2025年中央一号文件近日发布，全文7000多字，继续聚焦“三农”工作，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标。

在文件提出的30条举措中，第27条提出创新乡村振兴投融资机制，涉及多项金融举措，涵盖专项债券、货币政策工具、抵押融资贷款、特色农产品保险等多个金融关键词。

《国际金融报》记者采访多位金融及农业领域专家获悉，今年“三农”领域将获得更为有力的财政支持，农业农村领域将成为专项债投资的一个重要增长点；系列金融政策旨在积极拓宽融资渠道，缓解农村融资难的问题。通过加强监管，可以提高资金使用效率，为实现乡村振兴和农业现代化提供坚实保障。建议进一步加大设施农业金融支持。

创新投融资机制

2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（下称《意见》）向社会公布，这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。

中央一号文件是指中共中央每年发布的第一份文件，自2004年以来，连续多年聚焦“三农”（农业、农村、农民）问题。这一传统体现了党中央对“三农”工作的高度重视，也反映了“三农”问题在中国经济社会发展中的基础性、全局性和战略性地位。

2月24日，国新办举行发布会，介绍进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴有关情况。中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”：

“两个持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

“四个着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其作为新时代“三农”工作的总抓手。中央一号文件聚焦“三农”，正是为了推动乡村振兴战略的落地实施。

金融是实体经济的血脉。在着力健全要素保障和优化配置体制机制方面，2025年中央一号文件的第27条中提出“创新乡村振兴投融资机制”，涉及到财政、货币和产业等多个领域的具体政策细则。

更为有力的财政支持

财政政策方面，《意见》指出，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。

2025年中央一号文件在金融助力乡村振兴上，给予了相较于2024年更为积极的表述。2024年中央一号文件则指出，规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。在不新增地方政府隐性债务的前提下，开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点。

东北证券资深宏观分析师张超越在接受《国际金融报》记者采访时表示，这可能意味着今年“三农”领域将获得更为有力的财政支持。

2024年12月中央经济工作会议要求，2025年“要实施更加积极的财政政策”，并具体部署了“一个提高、两个增加”，即提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券。东方金诚预计，今年目标财政赤字率会从2024年的3%上调至4%，这意味着新增1.3万元左右的财政支出规模。

东方金诚首席宏观分析师王青对《国际金融报》记者分析称，在今年财政赤字率上调的前景下，中央预算内投资规模估计会在上年7000亿元的基础上进一步上调400亿元至800亿元，而农业农村领域作为中央预算内投资的主要投向之一，今年的投资规模也将相应扩大。

政府债券融资方面，王青预计，今年超长期特别国债发行规模会从上年的1万亿元增加到2万亿元，重点支持“两重”项目建设。考虑到水利工程、粮食安全等是“两重”项目建设的重点领域，2025年超长期特别国债资金在农业农村领域的投资有可能翻倍。另外，今年新增地方政府专项债融资规模也有望从上年的3.9万亿元增加到4.5万亿元，投向范围也会进一步扩大，农业农村领域将成为专项债投资的一个重要增长点。

东吴证券固收首席分析师李勇告诉《国际金融报》记者，加大超长期特别国债和地方专项债券对农业农村领域重大项目的支持力度，既能够为农业农村项目带来资金，又能够避免财政资金沉淀和缺少项目的情况出现，是双赢的做法。

积极拓宽融资渠道

货币政策方面，《意见》强调，运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。

“货币政策方面，以精准引导资金流向和降低融资成本作为重点。”李勇表示，再贷款和再贴现以及差别化存款准备金率可以鼓励金融机构将更多的资源投入乡村振兴领域，缓解农村融资难的问题。同时支持发行三农专项金融债券，吸引社会资本参与，拓宽融资渠道。

2024年12月举行的中央经济工作会议提出“适时降准降息”。记者采访获悉，伴随政策利率进一步下调，今年支农再贷款再贴现利率有可能从现在的1.75%进一步下调至1.5%左右。这将带动商业银行涉农贷款利率跟进下行，激发涉农市场主体信贷需求，推动涉农贷款余额保持10%左右的较快增长水平，继续领先整体信贷余额增速。

“差别存款准备金率主要是指针对涉农信贷增速达到一定标准的金融机构，可以对其额外实施降准。”王青说，总体上看，今年央行有望全面降准1个百分点左右，若结合实施差别存款准备金率，银行涉农信贷资金投放能力将进一步增强，进而推动涉农信贷余额更快增长。

“对比2024年强调货币政策的‘精准支持’而言，今年货币政策方面表述口径更为宽松?！?#24352;超越说，在2025年宏观政策加大发力的背景下，预计新时代三农工作将更进一步。

与此同时，今年一号文件还提出，深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。

“推进村镇银行改革重组能够有效提升村镇银行的经营效率和抗风险能力，确保其服务乡村振兴的能力?！?#26446;勇认为，上述政策旨在解决乡村融资难、融资贵的问题，积极拓宽融资渠道，加强银行作为中介机构的服务能力。

发展特色农保产品

《意见》还对金融创新与监管提出要求：健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

继2024年提出扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围等要求外，2025年中央一号文件五次提及农业保险。其中包括，在健全粮食生产支持政策体系方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。

财政部最新数据显示，2024年，我国农业保险保费规模超1500亿元。其中，中央财政安排奖补资金68亿元，支持西藏藏鸡、宁夏枸杞、陕西苹果、广东荔枝、贵州茶叶、湖北小龙虾等逾500种特色农产品保险发展。

同时，国家每年投入大量资金用于农业补贴、农村基础设施建设、扶贫开发等，这些资金直接关系到农民的生产生活改善和农村经济发展。如果监管不到位，部分惠农资金可能被低效使用甚至浪费，未能发挥应有的作用。

记者采访获悉，加强涉农资金项目全过程监管等政策的出台，是确保国家惠农政策落地、维护农民权益、推动农业农村高质量发展的重要举措。通过加强监管，可以提高资金使用效率，增强政府公信力，为实现乡村振兴和农业现代化提供坚实保障。

建议加大设施农业金融支持

2025中央一号文件引发热烈反响，聚焦创新投融资机制，行业人士在受访过程中，亦纷纷献计献策。

蔬菜是人们日常生活的必需品，占食物消费总量的41%，其中30%是设施生产，设施蔬菜产业为保障“菜篮子”稳定供给发挥了重要作用。然而，我国设施农业老旧设施占比高，存在土地利用率低等问题。

数据显示，现有生产设施中老旧设施占比高达70%以上，存在建设标准低、结构安全性差、环境调控能力不高、抵御自然灾害能力弱等问题，也有部分日光温室在冬季无法正常生产越冬果菜。同时，棚室空间小、立柱多、宜机性差，农机“门难进、头难调、边难耕”。

据调查，全国设施农业机械化水平仅38%，比主要农作物低30多个百分点。目前需要改造的设施面积1900万亩，其中日光温室600万亩、塑料拱棚1300万亩。

全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚在接受《国际金融报》记者采访时建议，应进一步加大设施农业金融支持。建议与银行业金融机构合作，研究开发设施蔬菜专属金融产品，加强对家庭农场、农民合作社、龙头企业等设施蔬菜生产主体新建、改扩建生产设施提供信贷直通车服务，对权属清晰的温室大棚设施装备开展抵押贷款。

同时，李宝聚向记者补充称，建议完善设施蔬菜政策性保险，开展生产设施、蔬菜完全成本保险，增强保险产品吸引力，实现设施蔬菜种植户愿保尽保。支持有条件的地方开展设施蔬菜收入保险，进一步提高保障水平、降低经营风险。