以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济发展，明确提出数字中国战略。习近平总书记强调指出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。《纲要》提出“加快数字化发展，建设数字中国”，深刻阐明了加快数字经济发展对于把握数字时代机遇，建设数字中国的关键作用。

　　一、我国数字经济发展的总体情况

　　“十三五”时期，我国数字经济发展取得了举世瞩目的成就，总规模稳居全球第二位，彰显出强劲的发展韧性和潜力。数字技术创新应用进一步向更大范围、更高层次和更深程度拓展，新业态新模式不断涌现，源源不断迸发出强大的发展活力。

　　（一）带动基础设施建设全面提速

　　我国数字基础设施建设突飞猛进。固定宽带家庭普及率由2015年底的52.6%提升到91.5%，移动宽带用户普及率由2015年底的57.4%提升到96%以上，已经建成全球最大的光纤网络，覆盖所有城市、乡镇及98%以上的行政村。4G基站规模占全球一半以上，5G商用全球领先，基站超过70万个，占全球比重近70%。北斗三号全球卫星导航系统开通，全球范围定位精度优于10米。超大型数据中心全球占比达10%以上，布局持续优化。

　　（二）牵引产业创新实力稳步增强

　　我国数字技术创新能力显著提升，专利申请数量迅猛增长，产业实力稳步增强，电子信息制造业增加值保持年增长9%以上，软件业务收入保持年增长13%以上。2020年，信息传输、软件和信息技术服务业同比增速达16.9%。高技术制造业、装备制造业增加值同比增长7.1%、6.6%。工业机器人、集成电路、微型计算机设备等产品产量同比增长19.1%、16.2%、12.7%。人工智能、大数据、区块链等战略性技术产业发展和配套产业链不断优化。

　　（三）助力经济结构持续优化调整

　　我国数字经济规模迈上新台阶，对GDP增长贡献率连续六年保持在50%以上。产业数字化水平不断提升，一二三产业数字化转型步伐加快，越来越多的企业加速“上云”，产业数字化增加值规模年均增长率超过20%。农业生产领域的物联网、大数据、人工智能应用比例超过8%。工业领域有一定影响力的互联网平台超过80个，连接了40万家企业，连接工业设备已达6000万台（套），工业应用程序超过25万个。数字技术驱动商业、金融、物流与服务业变革，移动支付交易额累计达到近600万亿元。全国网上零售额年均增长率超过20%。

　　（四）支撑社会服务发展普惠均衡

　　“互联网+社会服务”持续推进，扩大了社会服务的半径，极大地方便了群众的生活。在线教育、智慧医疗等快速推广普及。截至2020年底，我国线上教育、远程医疗用户规模已分别占所有网民的34.6%、21.7%。全国中小学互联网接入率达99.7%。网约车、共享单车等新业态已成为广大群众日常出行中的重要组成。虚拟养老院、虚拟健身房等新模式蓬勃兴起。特别是新冠肺炎疫情防控常态化条件下，“防疫健康码”成为出行标配，全国各地博物馆“云旅游”“云看展”项目超过2000项。

　　（五）推动政务服务水平显著提高

　　电子政务发展指数国际排名提升至第45位，在线服务指数国际排名跃升至第9位，政务服务网上可办率已超过90%。“互联网+政务服务”向纵深推进，国家数据共享交换平台体系基本建成，全国一体化在线政务服务平台已经上线运行，初步实现了62个部门和32个地方的网络通、数据通、业务通，有力支撑各级政府部门数据共享和业务协同。各地依托政务服务平台，大力推广普及“最多跑一次”“一次不用跑”“不见面审批”等便民模式，更好地解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁问题。

　　二、我国数字化发展面临的形势

　　当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济越来越呈现数字化特征。加快数字化发展，建设数字中国，是顺应数字时代发展趋势、构筑国家竞争新优势的战略选择，应准确把握数字化发展的机遇和挑战。

　　（一）数据作为新要素深刻影响人类生产生活方式

　　人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的全新历史阶段。随着智能终端、传感器等设备广泛部署应用，大量数据资源被有效采集、挖掘和利用，渗透到人类社会活动的全过程、全领域。数据要素正在驱动劳动力、资本、土地、技术、管理等要素高效利用，驱动实体经济生产主体、生产对象、生产工具和生产方式深刻变革调整。随着经济社会各领域数字化进程的持续加快，数据要素将对经济运行效率和全要素生产率跃升发挥更大作用，注入新的强劲动能。

　　（二）数字经济成为各国经济转型升级的战略抉择

　　当今世界，能否抓住数字化变革的“时间窗口”，成为决定国家竞争力的关键。世界各国都把数字化作为经济发展重点，纷纷通过制定出台政策、设立机构、加大投入等，加快布局大数据、人工智能等领域，抢抓发展机遇。特别是面对新冠肺炎疫情常态化趋势，数字化已经成为关乎生存发展的“必选项”，为各国摆脱经济困境发挥越来越重要的作用。同时，全球化的大潮势不可挡，数字全球化呼唤构建新的全球数字治理体系，各主要国家积极参与WTO、G20、OECD等框架下的数字议程，推动国内规则国际化，全球数字治理规则进入到了重构关键期。

　　（三）传统行业转型升级对数字化的需求日益迫切

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。数字技术有效牵引生产和服务体系智能化升级，促进产业链、价值链延伸拓展，融合发展、产业转型已经成为大势所趋。许多传统行业低端产能过剩与高端产品有效供给不足等矛盾仍然突出，需要进一步发挥信息技术优势，带动生产制造、供应链管理等实体经济重要领域转型升级，全面优化生产、流通、消费、进出口等各个环节，促进加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　（四）消费升级趋势为数字经济发展提供广阔市场空间

　　我国拥有全球最大规模的单体数字市场，网民规模相当于全球网民的1/5，已近10亿，蕴藏巨大的数字化消费需求。网络零售额连续8年保持全球第一，消费新业态新模式持续涌现。“十四五”期间，在全面建成小康社会的基础上，中等收入群体规模进一步增加，广大群众对美好生活的向往更加强烈，居民消费的提挡升级，将给数字经济发展提供广阔的市场空间，成为数字化发展的重要牵引，高质量的数字化发展将引领创造新需求。更大的消费潜力通过数字化发展被进一步释放。

　　与此同时，我们也要看到，我国数字经济发展还面临着一些风险和挑战。核心技术受制于人的局面尚未有效改观，适应新产业新业态新模式发展的数字治理亟待完善，数字经济与实体经济融合有待深化，网络安全风险挑战还需防范。

　　三、“十四五”时期建设数字中国的工作重点

　　《纲要》明确指出，“十四五”期间要迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。重点强化以下4方面工作。

　　（一）打造数字经济新优势

　　一是加强关键数字技术创新应用。加快推进高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器、通用处理器等领域研发突破和迭代应用。加快布局量子计算、量子通信等前沿技术，支持数字技术开源社区等创新联合体发展，完善相关配套政策。二是加快推动数字产业化。培育壮大新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流等重点领域组织试点示范。三是推进产业数字化转型。实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。在重点行业和区域建设国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心。深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。

　　（二）加快数字社会建设新步伐

　　一是提供智慧便捷的公共服务。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，加大资源开放共享服务力度。积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。二是建设智慧城市和数字乡村。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公共设施智能化改造，推进城市数据大脑建设。构建面向农业农村的综合信息服务体系。三是构筑美好数字生活新图景。推进智慧社区建设，发展线上线下融合的社区生活服务、社区治理等。加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。

　　（三）提升数字政府服务新水平

　　一是加强公共数据开放共享。建立健全国家公共数据资源体系，健全数据资源目录和责任清单制度，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。扩大公共数据有序开放，开展政府数据授权运营试点。二是推动政务信息化共建共用。加大政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合。完善国家电子政务网络，加强政务信息化建设快速迭代，增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。三是提高数字化政务服务效能。全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。深化“互联网+政务服务”，加快构建数字技术辅助决策机制，强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用。

　　（四）营造数字化发展新生态

　　一是建立健全数据要素市场规则。加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，培育规范的数据交易平台和市场主体。加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护，推动数据跨境安全有序流动。二是营造规范有序的政策环境。构建与数字经济发展相适应的政策法规体系。健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，依法依规加强监管。完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。探索建立针对新业态的监管框架。健全数字经济统计监测体系。三是加强网络安全防护。健全国家网络安全法律法规和制度标准，建立健全关键信息基础设施保护体系，加强网络安全风险评估和审查。强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，加强网络安全宣传教育和人才培养。四是推动构建网络空间命运共同体。推进网络空间国际交流与合作，推动以联合国为主渠道、以联合国宪章为基础原则制定数字和网络空间国际规则。推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，建立更加公平合理的互联网重要基础资源分配机制。积极参与国际规则和数字技术标准制定，构建保护数据要素、处置网络安全事件、打击网络犯罪的国际协调合作机制。推进网络文化交流互鉴。