究竟是何力量，能让一家远在北京的国家级高新技术企业，选择远赴皖北一个小镇进行布局？

今年2月，北京好运达智创科技有限公司选择淮北市杜集区段园镇打造智能装备产业基地，并作为集团的东南中心，项目达产后年产值3.5亿元。

“首先有交通区位优势；其次，地方政府大力发展产业的决心让我们倍感信心！”12月5日，安徽好运达智创科技有限公司项目现场负责人陈明直抒胸臆。而在其身后，段园镇迎宾大道两侧塔吊林立，机器轰鸣，一派热火朝天的施工景象。

作为淮北市唯一的“飞地”，段园镇与宿州市萧县、江苏徐州市交界，近年来，借助长三角一体化、皖北重点产业集群建设、省际毗邻地区新型功能区等政策“东风”，大力开展“双招双引”，促进“飞地经济”拔节生长。小“飞地”正“飞”出高质量发展的产业新天地。

“飞地”正“起飞”

走进段园新型功能区万茂产业园5号厂房，尹强身影忙碌。

作为安徽省赛邦安全设备有限公司总经理，这段时间，他正忙着指导新厂房里机器的试生产。这位萧县人曾于年轻时远赴江苏无锡创业，如今，他的企业在安全帽等安全设备领域实力不俗。

随着企业壮大，忙着扩大产能的尹强将新工厂选址定在了距离家乡只有几公里的万茂产业园。“我们买了3栋8000平方米标准化厂房，今年8月进驻开展内部装修和设备安装，9月底进行试生产。”

安徽省赛邦安全设备有限公司车间内，工人正在对安全帽喷涂标识。曹庆摄

获得了更充裕的空间载体，尹强对企业未来有了更足信心：“预计明年产量可达180万至200万个，年产值4000万元。”当然，他的信心还不只源于此。“这里有良好的区域优势与营商环境，企业可以获得充足的发展动能。”

事实上，和尹强一样，万茂产业园落地于段园，也是相中这片“飞地”的产业潜能。它也是上海万茂科技集团选择在安徽建设运营规模最大、导入产业资源最多的产业园，项目总投资达8亿元。

“产业园是淮北首家自主运营的工业园区，我们搭建这一平台，并选择符合段园新型功能区产业定位的项目进行招商，对于意向项目与属地政府共同推进，目前已招引来自江苏无锡、徐州等地10家企业正式入园。”万茂产业园策划部经理朱珠如是说。

“小飞地”涌动产业“大动能”。人民网安徽频道采访时发现，受益于长三角一体化的深入推进 ，不少企业纷纷瞄准了段园“飞地”独有的区域优势，以及淮北市承接产业转移的良好政策，选择在此布局。

数据折射出“飞地”的强劲产业动能。2023年，段园新型功能区工业总产值16.76亿元，而今年1—10月33家规上工业产值累计21.64亿元，累计产值同比增长59.8%，同期工业产值增速达到59.22%。

“飞地”迎“东风”

事实上，对于段园这片“飞地”，早在20世纪90年代，淮北市就投注了期待。

期待源于其独特的地理位置。段园镇地处淮北市最北端，苏皖两省萧（萧县）铜（铜山区）接合部，东距徐州市10公里，素有“安徽北大门”之称，总面积43平方公里。

段园“飞地”的形成源于煤炭资源的开发。1981年，为加快淮北煤矿的建设和生产，更好地安置塌陷区群众生产生活，萧县境内很多淮北煤矿周围的行政区域划归淮北矿务局领导，包括现在段园镇所属的区域。此后几经调整，淮北市杜集区段园镇逐步成型。

1992年，为深化改革、扩大对外开放，淮北市委、市政府利用段园特殊的区位优势，开发建设段园经济特区，并为辖区内的企业给予了诸多优惠政策；2009年，为积极承接国内产业特别是徐州市产业转移，促进段园工业集中区发展，淮北市委、市政府又制定出台《关于加快发展段园工业集中区的意见》。2015年，段园工业集中区并入淮北杜集经济开发区。

但真正触发“飞地”蝶变的，是2018年长三角一体化升级为国家战略之后。而两年前，2016年，段园境内煤矿全面关停，面临着煤炭资源枯竭的窘境。段园产业转型，也势在必行。

万茂产业园招商中心。人民网 陶伟摄

2021年12月，国家发展改革委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，确定徐州市结对合作帮扶淮北市。之后，淮北市又明确提出深化淮徐战略合作，加快建设段园省际毗邻地区新型功能区，将段园镇作为淮徐协同发展的战略支点、承接长三角地区产业布局的“重要通道”。

淮北市杜集区乘势而上，先后与徐州市铜山区签订了合作共建框架协议、政务服务“跨省通办”联动机制框架协议、《杜集—铜山党建共建协议书》，与徐州经开区签订《共建徐淮产业园区合作框架协议》。

政府间的“牵手”，也让交通“牵手”更为通畅。

2023年4月，S101淮徐快速通道段园段正式通车。该建设工程全长9.651公里，总投资3.52亿元的项目南段位于杜集区石台镇境内，北段位于段园镇境内，有效缩短了淮北、徐州两市人们通行距离的同时，也密切了两地的产业联系。

值得一提的是，S4号线作为徐州地铁1号线的延长线，全长16.8公里（段园5.5公里），目前已规划在段园设站。

“飞”出新“天地”

趁着长三角一体化的“东风”，段园迎来新机遇。

2022年9月，徐州市政府印发《江苏省徐州市与安徽省淮北市结对合作帮扶工作方案》，明确徐州经开区与淮北市杜集区启动共建徐淮产业合作园区。合作园区规划面积5.2平方公里，包括启动区和拓展区，其中，启动区位于杜集区段园镇，面积2.2平方公里，瞄准高端智能装备制造、新材料、新能源三大主导产业。

装备制造（工程机械）是徐州的“1号产业”。世界工程机械行业第三的徐工集团正坐落于徐州。今年，段园新型功能区制定《徐淮产业合作园产业发展规划》，明确“3+1”产业体系，高度契合徐州“343”创新产业集群。

安徽好运达智能装备项目研发楼即将封顶。人民网 陶伟摄

聚焦重点产业，段园掀起了一波又一波的招商热潮。“招商引资上，我们与徐州经开区实现了‘一个招商队伍，一支产业基金’。”淮北市杜集区相关工作人员告诉人民网安徽频道。

2024年安徽省政府工作报告对皖北新型工业化进行了详细部署：聚焦汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业集群建设，力争皖北快速形成规模优势和竞争优势。

长三角的产业转移叠加皖北重点产业集群的两股产业“东风”，正让段园的产业如雨后春笋，茁壮生长。如今的这片“飞地”，正重点打造新能源、新材料、电子信息、智能制造（机械加工升级版）等产业。

东风吹来，时不我待的段园人也在抢抓机遇。“我们依托徐淮共建产业园、万茂产业园等平台，优化招商引资工作机制，坚持从‘硬优惠’转向‘软服务’，推动招商引资扩量提质增效，让‘飞地’加速起飞。”段园镇相关负责同志介绍。

2023年，淮北市政府出台了《关于印发段园新型功能区高质量发展三年行动方案（2024—2026年）的通知》，着力打造产城融合新片区、新兴产业集聚区、生态创新示范区、共同富裕先行区。

“未来，我们将整合段园的土地资源，将段园打造成杜集区高质量发展的最强引擎。”淮北市杜集区政府主要负责同志如是说。