报告指出，2021年全球受饥饿影响的人数已达8.28亿，较2020年增加约4600万，自新冠疫情暴发以来累计增加1.5亿(1)。报告提出的最新证据表明，全世界正在进一步偏离目标，无法保证到2030年消除饥饿、粮食不安全和一切形式营养不良。 

报告介绍了全球粮食安全和营养最新状况，并提供了健康膳食成本和可负担性的最新估算结果。鉴于世界多数国家的公共资源有限，报告还为各国政府出谋献策，旨在通过调整当前对农业的支持方式，努力降低健康膳食成本。

联合国粮食及农业组织（粮农组织）、国际农业发展基金（农发基金）、联合国儿童基金会（儿基会）、联合国世界粮食计划署（粮食署）和世界卫生组织（世卫组织）今天联合发布2022年《世界粮食安全和营养状况》。

从数据上来看，形势十分严峻：

• 2021年有8.28亿人受饥饿影响，较2020年增加了4600万，较2019年增加了1.5亿。
• 从2015年起，世界饥饿人口所占比例相对稳定，却在2020年急剧上升，并在2021年继续升至9.8%，高于2019年的8%和2020年的9.3%。
• 2021年，全球约有23亿人（占比29.3%）面临中度或重度粮食不安全状况，较新冠疫情暴发以来增加了3.5亿。全球近9.24亿人（占比11.7%）面临严重粮食不安全状况，两年间增加了2.07亿。
• 2021年，粮食不安全性别差距持续拉大，全世界有31.9%的女性面临中度或重度粮食不安全，而男性则为27.6%，男女相差超过4个百分点，高于2020年的3个百分点。
• 2020年，新冠疫情及相关防控措施重创经济，食品消费价格随之上涨，以致近31亿人无力负担健康膳食，较2019年增加了1.12亿。 
• 约有4500万五岁以下儿童出现消瘦，这是最为致命的营养不良形式，会将儿童死亡风险提高12倍。此外，由于膳食中长期缺少人体必需的营养素，有1.49亿五岁以下儿童生长发育迟缓，同时另有3900万儿童超重。 
• 纯母乳喂养率稳步提高，2020年全球近44%的六月龄以内婴儿获得纯母乳喂养。不过，这与实现2030年50%的目标仍有距离。令人尤为关切的是，三分之二的儿童未能享有最基本的多样化膳食，阻碍了他们实现健康成长、充分发掘自身潜能的可能性。

展望未来，即使全球经济实现复苏，预计到2030年仍将有近6.7亿人（占世界人口的8%）面临饥饿，与2015年的水平相近。然而，也正是在2015年，《2030年可持续发展议程》提出了到2030年消除饥饿、粮食不安全和营养不良的目标。

报告编写期间，乌克兰战争仍在持续，交战双方均是全球重要的主粮、油料和肥料生产国。受此影响，国际供应链中断，粮食、肥料、能源和严重营养不良儿童的即食治疗性食品价格上涨。战争爆发前，各国尤其是低收入国家的供应链已然受到日益频发的极端气候事件的不利影响，因此战争可能会对全球粮食安全和营养产生深远影响。

“本报告一再强调，冲突、极端气候和经济冲击，是造成粮食不安全和营养不良的主要因素。这些因素不断加剧，与日趋突出的不平等现象叠加共振，”五家联合国机构负责人(2)在今年的报告前言中写道，“关键问题不在于种种不利因素是否会持续出现，而是我们必须拿出更大的勇气，采取果断行动，增强抵御未来冲击的韧性。”

报告指出，2013年至2018年期间，世界各国对粮食和农业部门的支持力度空前，每年约为6300亿美元。这类支持绝大部分以贸易和市场政策及财政补贴的形式落地，让部分农民受益。但是，这在很大程度上造成了市场扭曲，不仅没有普遍惠及所有农民，反而破坏了环境，同时未能促进生产健康膳食所需的营养食物。部分原因在于，补贴往往针对主粮、乳制品和其他动物源性食品的生产，这在高收入和中等偏上收入国家尤其突出。大米、食糖和肉类是各国支持力度最大的食品，而水果和蔬菜得到的支持则相对较少，在一些低收入国家尤其如此。

全球经济衰退的威胁步步紧逼，公共收入和支出可能受到影响，因此助推经济复苏的一个方向正是调整对粮食和农业部门的支持方针，向人均消费量尚未达到健康膳食推荐量的营养食物倾斜。

有证据表明，如果政府调整当前资源投入方向，鼓励营养食物的生产、供应和消费，势必会进一步降低健康膳食成本，确保所有人都能公平获取更经济实惠的健康膳食。

最后，报告还建议政府加大措施力度，减少针对果蔬和豆类等营养食物的贸易壁垒。

(1)据估算，2021年有7.02亿到8.28亿人受饥饿影响。为反映新冠疫情及相关限制措施给数据收集工作增添的不确定性，估算结果以区间形式体现。饥饿人数增幅根据区间中位数（7.68亿）进行计算。

(2)粮农组织总干事屈冬玉、农发基金总裁吉尔伯特·洪博、儿基会执行主任凯瑟琳·拉塞尔、粮食署执行干事戴维·比斯利、世卫组织总干事谭德塞。 

粮农组织总干事屈冬玉指出：“在低收入国家，农业是经济、就业和农村生计的命脉所系，可供调整使用的公共资源少之又少。粮农组织致力于通过紧密合作，帮助上述国家政府探索机遇，广泛拓宽公共服务渠道，支持农业粮食体系各类主体取得发展。”

农发基金总裁吉尔伯特·洪博指出：“这些数字令人不安，人类发展前景令人堪忧。我们与到2030年消除饥饿的目标渐行渐远。全球粮食危机的涟漪效应很有可能导致明年的形势进一步加剧。各方需要加紧努力消除饥饿，农发基金随时准备履行使命，加大行动力度，扩大影响范围。我期待各方的鼎力支持。”

儿基会执行主任凯瑟琳·拉塞尔指出：“空前的营养不良危机需要各方采取前所未见的应对举措。各方必须加倍努力，确保处境最为不利的儿童获取营养、安全和可负担的膳食，并获得早期预防、检测和治疗营养不良的服务。亿万儿童的生命和未来危在旦夕，当务之急是树立远大目标，改善儿童营养。这一切迫在眉睫，时不我待。” 

粮食署执行干事戴维·比斯利指出：“在未来几个月内，局势还可能进一步恶化。乌克兰危机引发的全球粮食、燃料和肥料价格上涨带来了严重威胁，有可能造成世界多个国家陷入饥荒境地。这将导致全球局势不稳、饥民遍地，以及前所未有的大规模难民潮。我们必须立即采取行动，防止这一灾难性的局面成真。”

世卫组织总干事谭德塞表示：“每年，都有1100万人因膳食不健康而死亡。如今，随着粮食价格上涨，这一问题将更为严重。世卫组织支持各国大力完善粮食体系，对不健康食物征税、补贴健康食物、保护儿童免受不良市场营销手段伤害、确保使用清楚易懂的营养标识。我们必须携手努力，实现2030年全球营养目标，抗击饥饿和营养不良，确保粮食能助力实现全民健康的目标。” 

突发重度粮食不安全：不论原因、背景或持续时间，在特定地区特定时间发生的严重威胁生命和（或）生计的粮食不安全状况。可为侧重于预防、减轻或减少重度粮食不安全的短期目标行动提供重要战略指导。

饥饿：由膳食能量摄入不足引起的一种不舒适或痛苦的身体感觉。食物匮乏。本报告中，饥饿一词与长期食物不足为同义词，以食物不足发生率来衡量。 

营养不良：由宏量元素和/或微量营养素摄入不足、不均衡或过量引起的异常生理状况。营养不良包括营养不足（儿童发育迟缓和消瘦、维生素和矿物质缺乏）以及超重和肥胖。

中度粮食不安全：粮食不安全严重程度，处于该级别时，人们获取食物的能力存在不确定性，并且在一年中某些时候由于缺乏资金或其他资源，被迫降低摄入食物的质量和/或减少数量。这表示人们无法持续获取食物，导致膳食质量降低，干扰正常的膳食习惯。按照“粮食不安全体验分级表”衡量。 

重度粮食不安全：粮食不安全严重程度，处于该级别时，人们在一年中某些时候可能没有食物，挨饿，甚至一日或多日未能进食。按照“粮食不安全体验分级表”衡量。

食物不足：个体的惯常食物消费量不足以提供维持正常、积极、健康生活所需的膳食能量。食物不足发生率用于衡量饥饿状况（可持续发展目标指标2.1.1）。