◎朱清吕沛翎顾本杰

       在全球发展的进程中，每一次重大政治事件的变动，都如同投入湖面的石子，激起层层涟漪，影响着各行各业的未来发展。近日，随着美国大选尘埃落定，全球政治与经济格局的涟漪再次泛起，矿业市场亦置身于这一浪潮之中，面临着可能出现的变数与挑战。

       “矿业界” 精心策划推出系列文章，旨在通过回顾上届特朗普政府的关键矿产政策、拜登政府的延续政策，以及当前世界经济形势和美国政府的政策倾向，深入剖析特朗普当选对矿业市场和中美矿业合作可能产生的影响。

       今天为系列最终篇“事关关键矿产，拜登曾对特朗普的政策做过什么调整？”。

前篇详见：

1：特朗普重返白宫，对全球矿业市场影响几何？

2：今日，特朗普正式获得总统职位！关于关键矿产，他都做过啥？

       在上篇文章里，我们回溯了历史，详细梳理了上一届特朗普政府在关键矿产领域的政策布局，探寻其政策思路与实践经验。

       今天，我们将带大家了解拜登政府对上一届特朗普政府关键矿产政策的发展与调整。

       拜登于2021年1月20日担任第46任美国总统，将于2025年1月20日卸任，他在任期间部分继承并发展了特朗普的矿产政策，也对石化能源矿产政策做出了调整。

一、强化供应链治理，重视能源转型和气候治理

1：强化关键矿产供应链治理。

2021年2月，拜登在上任一个月后就签署第14017号行政命令，对半导体制造与先进封装、大容量电池、关键矿产和材料等四种关键产品的供应链进行为期100天的审查，以刺激矿产资源投资和就业增长。2023年1月，美国白宫国家安全顾问沙利文与印度国家安全顾问多瓦尔宣布正式启动“美印关键和新兴技术倡议”（ICET）。该倡议包括国防科技合作、建立弹性的半导体供应链、太空领域合作等6大项目，确定将稀土加工技术作为未来合作方向。2023年3月，美国和日本就电动汽车和电池制造所需关键矿产达成贸易协议，对锂、钴、锰、镍和石墨等关键矿产不征收出口关税。

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2：重视能源转型和气候治理，限制油气开发。

       拜登就职后推动美国重新加入《巴黎气候协定》，承诺美国将在2050年实现温室气体净零排放，对石油与天然气运营甲烷污染限值进行重新制定，同时宣布禁止在公共土地和水域上获得新的石油与天然气开采许可，规定联邦政府每年5000亿美元预算用于清洁能源转型，所采购的设备要更加依赖清洁能源并且购买零排放车辆。2023年5月30日，美国和澳大利亚共同承诺将在《澳大利亚-美国气候、关键矿产和清洁能源转型契约》中加强双边合作，重视关键矿产对清洁能源转型的核心作用，建立部长级澳大利亚-美国关键矿产特别工作组。

二、扩大关键矿产清单，持续推进稀土开发

1：将关键矿产清单扩大到50种，单列稀土元素。

拜登政府深化和发展了特朗普政府的关键矿产政策。2022年2月，美国地质调查局在《联邦公报》上公布了新的50种关键矿产目录，与2018年清单相比，增加镍和锌，列出单个铂族金属和稀土元素，去除氦、钾肥、铼、锶和铀。2024年11月，在共和党和民主党共同支持下，美国众议院通过了2024年《关键矿产一致性法案》，该法案修改了2020年《能源法案》，扩大了关键矿产范围，将能源部圈定的关键材料包括在内，要求在美国能源部将某种矿物、元素、物质或材料添加到其关键材料目录后的45天内，美国地质调查局必须更新其目录。

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2：加强在关键矿产方面的资金支持。

       2021年11月拜登签署了《两党基础设施法案》，要求国会未来5年直接向美国地质调查局提供5.107亿美元的资金，用于支持矿产资源综合填图与数据解释。同时，加强美国电动汽车和电网电池制造。2022年，根据该法案，20家公司获得28亿美元资金，用于12个州商业化提取和加工锂、石墨和其他电池材料，制造和回收电池组件。2022年10月27日，美国能源部宣布为16个项目提供3900万美元的资金，用于开发有商业前景的技术，以增加国内清洁能源转型所需的铜、镍、锂、钴、稀土等关键矿产供应。

3：持续推进稀土开发。

       拜登政府持续加强对稀土产业链上下游投资，加强国内供应链，降低对中国依赖。2022年2月，美国政府宣布芒廷帕斯材料公司将获得美国国防部3500万美元补贴，用于分离和处理加利福尼亚州的重稀土矿，建立本土稀土供应链。此外，美国调整北极政策，以开发格陵兰稀土资源。2022年美国稀土储量增加28%。

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三、构建全球矿产生产消费治理闭环，强化与中国竞争

1：建立矿产安全伙伴关系。

       2022年6月，美国国务院宣布与澳大利亚、加拿大、芬兰、法国和欧盟等建立矿产安全伙伴关系（MSP）。2022年12月，美国同加拿大、澳大利亚、法国、德国、英国、日本各国组建“可持续关键矿产联盟”作为“矿产安全伙伴关系”的补充。美国此举的实际目的是增加关键矿产供应链控制从而增强全球竞争力。

2：加强与欧盟和G7盟友合作。

       2023年2月，美国寻求与欧盟和G7盟友建立一个“关键矿产买方集团”，以此确保关键矿产供应链的安全，加强本土矿产资源竞争力。2023年4月，美国与欧盟达成一项矿产金属协议，旨在围绕G7国家建立一个矿产金属供应链网络，希望加快摆脱对中国的依赖。

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3：持续强化与对美洲的控制和影响。

       2023年，美国发起“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）倡议，并于11月在华盛顿举办首届美洲经济繁荣伙伴关系（APEP）领导人峰会。该倡议涵盖投资、清洁能源、供应链和贸易等领域，旨在重建美国影响力和对抗中国在拉美日益增长的经济影响。这或将为中国在南美的矿业合作带来潜在风险。