发布时间:2024-01-22

来源:之江策

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“八八战略”是2003年时任浙江省委书记习近平在经过深入调查研究和系统思考谋划后，为浙江量身制定的省域发展全面规划和顶层设计，指引浙江率先开启了省域现代化先行探索。2023年9月，习近平总书记在浙江考察期间，对浙江践行“八八战略”提出了更高要求：“要坚持一张蓝图绘到底，持续推动‘八八战略’走深走实，始终干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”。习近平总书记强调：“浙江要深化国家数字经济创新发展试验区建设，要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向，进一步健全城乡融合发展体制机制”。二十余年来，浙江始终沿着“八八战略”指引的路子走下去，紧紧围绕“城乡融合”和“数字经济”两个关键词，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，对数字经济促进全省城乡融合高质量发展，实现城乡共同富裕进行了积极探索和创新实践，走出了一条具有时代特征、浙江特色的数字经济赋能城乡融合高质量发展之路，实现了之江大地的精彩蝶变。

一、浙江践行“八八战略”，以数字经济赋能城乡融合高质量发展的成效与实践

20余年来，浙江数字经济迅猛发展，城乡融合深入推进，数字经济占GDP比重超50%，产业数字化指数连续3年居全国第一，城乡居民收入差距从2.37缩小到1.9，地区居民收入最高最低倍差缩小到1.58。公共服务更加优质普惠，最低生活保障标准居各省区第一，居民主要健康指标接近高收入经济体水平。

1、谋划顶层设计，构建数字赋能城乡融合推进体系

确立以“八八战略”为指引，强化各方力量统筹整合，构建数字赋能城乡融合推进体系。一是抓规划强引领。浙江在全国率先制定出台全省数字经济发展“十四五”规划，全省数字经济促进条例、全省数字乡村建设“十四五”规划和实施方案、全省新型城镇化发展“十四五”规划等系列文件，明确建设目标、重点任务、推进举措，使之成为浙江数字经济赋能城乡融合的共同遵循和行动指南。二是抓统筹强协同。浙江成立全省数字经济创新提质“一号发展工程”专班、全省数字经济系统建设专班、全省数字乡村建设专班等专班机构，加强工作顶层设计，统筹协调，一体推进。三是抓试点强示范。浙江抓紧抓实德清等4个国家级、建德等32个省级数字乡村试点市县建设，推动有关涉农项目优先在试点地区落地、改革创新举措优先在试点地区集成。

2、构筑平台抓手，打造数字赋能城乡融合应用体系

一是推进“城市大脑”体系建设。“城市大脑”是基于新一代信息技术构建的开放式智能化综合运营平台。浙江各地“城市大脑”形成了交通、平安、城管、经济、健康、环保、旅游等多领域集成综合应用平台。二是推进“浙江乡村大脑”体系建设。“浙江乡村大脑”聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，运用数字技术，综合集成算力、数据、算法、模型、智能模块等数字资源，搭建11153（即：1仓1图1码5库3能力）核心构架。三是打造“浙里办”“浙农”等系列多跨场景应用。“浙里办”作为广受好评的知名省级应用场景，是面向浙江广大群众企业办事的一站式总入口，从疫情防控到户籍管理，从就医挂号到教育就业，无论是民生小事还是家企大事，均可实现“掌上办、一站办”。“浙农”系列多跨场景应用于增产保供、耕地“非粮化”整治、渔业安全生产、农村集成改革等“三农”重点领域，系统谋划了包括浙农经管、浙农牧、浙农优品、浙渔安、浙里乡伴、浙农富裕、浙农码等“14+2”个场景应用，日均活跃度超过60万次。

3、聚焦强农惠农，重塑城乡融合产业体系

一是加快发展乡村数字经济。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，创新“浙农优品”等应用场景，大力培育农播电商等新业态。2021年浙江农产品网络零售额高达1239亿元。二是构建产业链数字化管理系统。立足浙江农业优势产业，打造产业大脑，集成产业链、供应链和创新链，贯通生产、流通、消费、分配各环节，构建全产业链数字化管理系统，广泛应用智能大棚、肥药精准施用、农用无人机作业等数字技术。三是积极培育未来农场。引导市场主体对农场基础设施、机械装备和产业链等进行数字化改造，推进生产经营过程自动化智能化。浙江建成数字农业工厂（含数字农场、数字牧场、数字渔场）210家，未来农场10家，示范带动1200余个种养基地完成数字化改造。

4、聚力融通融合，贯通城乡治理服务体系

一是大力推进乡村数字新基建。实施乡村信息基础设施提升工程，推动5G网络与物联网技术融合应用，加快生产生活基础设施数字化改造，实现信息基础城乡一体化。浙江实现全省城乡同网同速，全省光缆线路总长度 350万公里，移动电话4G基站36.0万个，5G基站超6万个，实现重点乡镇5G全覆盖，农村100M以上接入速率。二是推进乡村数字新治理。搭建省级乡村治理数字化系统，构建县乡一体基层治理“四平台”，加快推广“乡村钉”“村民说事”等数字化治理新模式，“雪亮工程”行政村覆盖率达98.3%。三是推进乡村数字新服务。浙江探索以数字化驱动公共服务智能化，迭代建设教育、医疗、养老等乡村服务的多跨场景，围绕“一统三化九场景”建设，推进“浙有善育”“浙里康养”等“浙里”系列重大应用落地乡村。

二、浙江践行“八八战略”，以数字经济赋能城乡融合高质量发展的经验及启示

“八八战略”是始终引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略,为浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展奠定了理论基础，提供了思路方法，另一方面，浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的创新实践也极大丰富了“八八战略”的内涵。

（一）“八八战略”从思维方法上为浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展提供了科学方法

“八八战略”不仅是一个逻辑严密、系统完善、辩证统一、宏大瑰丽的思想体系，同时也是运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的实操典范，闪耀着马克思主义的哲学光芒。

“八八战略”为数字经济赋能城乡融合高质量发展提供辩证思维方法。“八八战略”贯穿着重点论与两点论相统一的辩证思维，强调既要处理好数字经济的数字产业化和产业数字化、新型城镇化、乡村振兴、数字乡村等，又要处理好城市与乡村、市民和农民、数字经济与城乡融合之间的辩证关系，环环相扣，辩证统一。

“八八战略”为数字经济赋能城乡融合高质量发展提供系统思维方法。习近平总书记强调，系统观念是具有基础性的思想和工作方法，必须从系统观念出发，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。“八八战略”蕴含丰富的系统思维，贯穿着统筹协调一体推进的系统思维，强调既要城乡一体，系统协调融合推进，又要信息化带动工业化，信息化带动新型农业化，城市数字化辐射带动乡村数字化；强调以数字经济催化促进城乡经济、社会、文化、生态关系全面融合。

“八八战略”为数字经济赋能城乡融合高质量发展提供创新思维方法。“八八战略”贯穿着破除陈规因时制宜的创新思维，强调抢抓发展机遇，始终站在思想的前沿、科技的尖端，大力发展数字经济，不断加强加深城乡数字化改造力度；强调创新发展思路，在理念、科技、管理、制度等各个方面破旧创新，不断拓展发展空间，助力城乡融合实现高质量跨越发展。

（二）浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的创新实践丰富了“八八战略”

“八八战略”是开放的、不断发展着的理论和实践体系，浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的创新实践也丰富和拓展了“八八战略”的理论内涵和实践内容。

浙江在践行“八八战略”，以数字经济赋能城乡融合高质量发展的二十余年创新实践中，不断探索数字经济和城乡融合的发展规律，以“八八战略”为总纲，研究出台全省数字经济发展“十四五”规划，全省数字经济促进条例、全省数字乡村建设“十四五”规划和实施方案、全省新型城镇化发展“十四五”规划、浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要等系列文件，为浙江以数字经济赋能城乡融合高质量发展提供了理论指导，也极大丰富了“八八战略”的理论内涵。二十余年来，浙江以“八八战略”为总纲，在全省范围内不断掀起数字经济赋能城乡融合高质量发展的生动实践。随着数字经济“一号工程”和“数字乡村”建设的深入推进，城市大脑、乡村大脑等多跨协同应用体系的不断完善，“浙里办”“浙农”等系列多跨应用场景的不断迭代升级，未来农场、数字农业工厂等新型基础设施的持续建设，浙江书写了数字经济与城乡融合互通互融、互促共赢的生动篇章。浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的探索与实践，反过来也丰富发展了“八八战略”。二十余年来，实践每推进一步，贯彻落实“八八战略”就深入一分，浙江经济社会发展就前进一大步。经过二十余年的实践历程，浙江广大人民群众越来越深刻地认识到，“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想，理论渊源一致，观点内涵契合，思维方法统一。浙江将对“八八战略”的践行、继承和发展，作为对习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻与落实。

三、“八八战略”指引未来数字经济不断深度赋能城乡融合发展的展望与对策

当前世界经济加速向数字经济嬗变，以ChatGPT为代表的人工智能正以前所未有的力度冲击着人们的感官和现实生活，并将不断持续深化。以数字化技术为基础的数字经济赋能城乡融合高质量发展也是浙江推进共同富裕示范区和实现中国式现代化的题中之意和必经之路，未来数字经济不断深度赋能城乡融合发展将是大势所趋。

然而，随着数字经济的不断发展以及由此引发的社会生活各个层面的深刻变化，未来数字经济赋能城乡融合高质量发展步入深水区，面临的问题与挑战也不断加大，如如何进一步加强顶层设计，完善多跨协同机制；如何妥善解决数字经济与城乡融合发展的匹配度；如何跨越城乡数字鸿沟；如何有效解决城乡治理中的“信息孤岛”；如何打通相关的体制机制。这些都是亟待解决的问题，也是关乎浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展能否持续健康推进，始终保持领先的关键所在。

浙江要始终体悟“八八战略”之于浙江的极端重要性、全局引领性、长期指导性，始终坚持“八八战略”管根本管全局管长远的统领地位，顺应时代趋势，准确把握数字经济与城乡融合发展新机遇新要求，继续加强顶层设计，加大数字经济投入，完善数字基础设施，协同推进城乡产业数字化、公共服务数字化、治理数字化，强化城乡数字人才队伍建设，将数字经济赋能城乡融合高质量发展不断推向前进。

（一）加强顶层设计，完善政策支持，形成推进合力

一是充分发挥省级层面工作专班牵头抓总、统筹协调作用，加强顶层设计，推动落实。在浙江省数字经济创新提质“一号发展工程”专班中，设立数字经济与城乡融合工作专班，建立“省级顶层设计+市县联动推广+主体应用落地”工作推进机制，完善跨部门、跨领域、跨层级高效协同机制。二是依据国家有关数字经济与城乡融合发展纲要，研究制订产业、财政、金融、教育、医疗等领域配套政策措施，出台一系列有关数字基础设施建设、数字产业发展、数字人才引育等激励政策。建立健全数字经济与城乡融合发展标准体系和数据规范。强化法律法规保护，推动数字经济赋能城乡融合发展纳入《浙江省数字经济促进条例》。

（二）协同推进城乡数字基础设施整体布局，夯实数字城乡发展底座

一是要合理布局，推进城乡数字基础设施一体化。统一城乡网络规划、建设、服务等标准，加快乡村信息基础设施升级换代与普及覆盖，加快推进最新一代网络建设应用，推广北斗卫星导航系统和遥感技术在农业农村应用。二是加快乡村传统基础设施数字化改造。借助人工智能、大数据、云计算等新一代数字信息技术，加快推动乡村生产生活基础设施数字化改造。三是进一步推进数字“三农”协同应用平台建设。整合业务数据和信息资源，对接城市大脑、基层治理“四平台”等现有平台，完善建设数字“三农”协同应用平台，提升浙江农业农村数字化管理与服务能力。

（三）加快城乡产业数字化，积极培育城乡产业链数字协同发展模式

一是要完善城乡产业协同发展平台。建立完善城乡产业协同数字平台体系，打破城乡资本壁垒，引导城市制造业与服务业的人才、技术、资本等资源下乡。加快特色小镇、农业科技示范园等工业平台的数字化运营，将工业生产需求通过工业互联网平台向农业深加工领域拓展。二是提高数字技术与乡村产业融合度。探索人工智能、云计算、区块链等前沿技术在农业领域与种植业、畜牧业、渔业生产深度融合应用，提高农业生产终端监测和数据分析能力。三是推进农村电商，强化城乡产业流通链供应链韧性。实施电子商务进农村综合示范工程，推进快递网点和电商配送行政村全覆盖，打造电商专业镇和电商专业村，提高流通效率。加快农产品销售物流体系数字化改造，构建完善农产品产供销一体化系统。

（四）协同推进数字资源与基本公共服务整合

一是建立健全基本公共服务信息平台，推进乡村数字服务应用建设。推进“互联网+”政务服务乡村延伸覆盖。以“浙里办”为载体，持续推进“掌上办”集成优化，优化政务事项要素和流程，所有农业农村系统政务许可事项100%线上受理，加快实现网上办、掌上办。二是加大农村公共事业数字化推进力度，加快城乡公共服务一体融合。加快乡村教育信息化，推进智慧校园建设，推广城乡同步课堂、校园电视台、名师网络课堂等形式，实现“互联网+义务教育”乡村学校结对帮扶全覆盖。推进农村“互联网+”医疗健康系统建设，发展远程医疗平台和互联网医院，向农村地区提供远程医疗、远程教学等服务，加快实现城乡居民基本医疗保险异地直接结算、社会保险关系网上转移接续。三是推进农村社会保障数字化。开发完善农村智慧养老管理服务应用场景，加快推动养老服务信息平台建设，大力推进线上关怀、助餐服务、上门护理等养老服务，探索成熟的可复制的乡村“智慧养老”模式。

（五）协同推进城乡治理数字化，构筑基层整体智治体系

一是深化推进自治法治德治智治“四治融合”。迭代升级浙江乡村大脑，探索“数字乡村一张图”、线上“村民说事”等一批数字化治理新模式，推进乡村治理“四治融合”，构建现代乡村治理体系。优化建设“基层治理四平台”系统，打造网上网下事件处置联动体系。二是建立健全精准的乡村环境监管治理体系。利用航空航天遥感、卫星导航系统等，基于全省国土空间基础信息平台，完善农村耕地、水域、农业气象、农业生物、林业、渔业等资源数据体系，推进乡村资源多规合一，强化乡村资源保护、利用和监管。创新“农民建房一件事”改革，加快实现农村住房数字化管理。

（六）推进数字经济与城乡人才队伍融合，营造良好氛围

一是建立城乡人才信息数据库，动态监测城乡间人才流动，持续引入新农人，提升新农人队伍数字化素养水平，同时为人才下乡夯实物质基础，并加强意识形态引导和荣誉激励。二是加强乡村本土人才培养。建立健全乡村数字化人才培养机制，鼓励企业、高校、科研院所、推广站、协会、学会等通过线上线下相结合的方式对农技人员进行技能培训，打造农业、信息互融互通的人才队伍。三是积极探索数字经济和城乡融合建设典型工作方法，及时总结推广有益经验，定期开展优秀成果展示和经验交流活动。创新宣传方式，充分发挥主流媒体和重点新闻网站作用，讲好数字赋能城乡融合故事，做好网上舆情引导，为全面实施数字经济赋能城乡融合，助力实现中国式现代化凝聚共识、汇聚力量。

作者简介：

李昊翔，浙江省委党校、浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员。

田一岑，浙江省委党校、浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员。

课题信息：本研究系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心年度课题“‘八八战略’指引下浙江数字经济赋能城乡融合高质量发展的理论逻辑与实践路径研究”（项目编号：ND23CCG35）的阶段性成果。

转自“之江策”微信公众号