两种相反的形象

　　陈明宪是湖南常德临澧县人，出身农家。1976年从湖南省交通学校（后并入长沙理工大学）路桥专业毕业后，陈明宪在湖南路桥公司历任技术员、项目经理、总工程师，1995年开始担任总经理、党委书记。

　　知情人说，“路桥湘军”的崛起得益于陈明宪，“他懂业务，喜欢交际。很多场面上的事，都是陈明宪出面去应酬，他自己也愿意去。”

　　陈明宪总能想办法拉到业务，显示出不俗的经营才能。有一次陈明宪对媒体回忆，1995年他刚接手时，公司员工一两千人在家无事可做，但接下来的3年里，就从省外拿下20多亿元的项目。

　　湖南路桥的崛起给陈明宪带来了各种荣誉和机遇，2000年升任省交通厅副厅长。他是中共十五大代表、优秀共产党员、全国劳动模范，还是最年轻的“茅以升桥梁大奖”获得者。长沙理工大学的师生们为这个又红又专的“著名桥梁专家”校友骄傲，组织上安排他进入“首批湖南省科技领军人才名单”。

　　2006年10月，长沙理工大学50年庆典期间，陈明宪正在日本北海道参加国际学术会议，他向母校发去贺电，还特意在末尾注明“发自北海道”。

　　在享受着厅级官员的政治待遇之外，陈明宪还是湖南大学、长沙理工大学等省内外多所高校的客座教授，他频繁走入校园讲课，接受学生们的掌声。

　　熟悉陈明宪的人士称，陈热衷于借助媒体宣传自己。十余家媒体刊载过对陈的专访，既有报纸、期刊也有网站，既有专业类媒体还有大众化媒体。

　　不过，退居二线后，陈明宪变得低调了。

　　长沙记者秦风（化名）去年3月采访矮寨大桥工程，在一次饭局上见过陈明宪。陈明宪让记者不要采访他，建议他们去采访矮寨大桥的几位工程师。秦风说，陈明宪很健谈，温文尔雅，彬彬有礼。

　　但在另外一些认识他的人那里，陈明宪的个人形象与此截然相反。

　　知情人透露，“陈明宪比较张扬，是只重结果、不问过程的领导，花多少钱都不在乎。交通系统的铺张浪费和高消费，与他有关。”

　　此说法并非没有依据。湖南省纪委预防腐败办公室副主任陆群称，矮寨大桥预算7个亿，为了创纪录，花费14亿元才勉强竣工。

　　有知情者说，陈明宪十多年前主持修建的岳阳洞庭湖大桥，当初预算3.2亿元，实际上花了8亿多元，中途还出现过下沉。

　　不过，有位工程师提供了一种解释，“工程立项时，预算不编低一些，立项就通不过；投标时报价太高，工程就拿不到。”

　　系统内的父子

　　与陈明宪家族成员同遭调查相仿的是，冯伟林被“双规”前后，其妻子、弟弟和妹妹先后被抓，留学澳大利亚的儿子孤悬海外。一人为官，风光时惠泽家族，一旦案发却成祸害，满盘皆输。

　　陈明宪的儿子陈钏拥有研究生学历，毕业后即在父亲的安排下进入交通系统。唐林说，能进入到高速公路系统的许多人都是关系户，父母安排子女到系统内的做法十分普遍。

　　如果2007年8月没有发生凤凰塌桥事件，陈明宪可能要在副厅任上退休。时任交通厅党组书记、厅长欧阳斌因塌桥事件被行政记过，很快调离仅待了一年多的交通系统，转任省政协秘书长。事件还导致陈明宪的老部下、湖南路桥集团总经理刘晓东等人被撤职。欧阳斌的前任李安也遭到处分。

　　陈未受影响，相反得到一个升任正厅的机遇，“凤凰塌桥事件与陈明宪无关。”唐林称。但2008年5月陈明宪履新时，未能像李安、欧阳斌那样，党组书记、厅长一肩挑。之所以如此安排，一是陈明宪快到退休年龄，二是领导层对陈明宪肩挑两职发生较大分歧。

　　最终，组织上经过权衡，决定陈明宪任交通厅党组书记、副厅长，而在厅领导班子中排名靠后的吴亚中担任厅长、党组副书记，交通厅因此成为湖南省厅级机关中少有的书记、厅长分开的部门。但陈明宪强势霸道的作风，令其成为湖南交通系统名副其实的一把手。

　　面临组织上随时可能下达的人事任免，2010年年初，59岁的陈明宪预先为陈钏做了安排。陈钏是他的第一个孩子，这是一段短暂婚姻的结晶，陈明宪为此对儿子常感愧疚。陈明宪离过两次婚，与第二任妻子彭某生了一个女儿，其第三任妻子年龄比他儿子还小。

　　2010年，31岁的陈钏升任省高管局一家经营公司的老总。工商资料显示，2010年4月，湖南高速斥资5000万元，注册成立湖南高速广和投资有限公司，经营范围包括高速路的投资、建设、经营与开发，以及其他和公路有关的经营，法定代表人是陈钏。“广和”登记时填写的公司住所，距离省高管局老办公楼不到1公里。本刊记者现场查验发现，该公司办公地点和注册地不一致，注册地已被出租给商户售卖瓷砖和洁具。

　　此后，“广和”系迅速扩张，成立两年内，先后注册广和实业、广和桥梁构件、茶陵湘赣物流、湘赣物流等四家公司。经本刊记者调查，上述公司的法定代表人皆为陈钏。公司承接了高速公路修建，签约物流园和汽车站项目，其中位于茶陵县的物流园，近5年内拟投资10亿元，打造湖南省内规模最大的现代物流园。

　　在陈明宪的安排下，处级干部陈钏忙于积累体制内的政治荣誉。2010年，陈钏被省高管局评为“抗冰雪保畅通先进个人”，2011年入选省高管局“十大杰出青年”。谙熟体制的陈明宪，格外看重这些名号。

　　交通系统一位人士称，陈钏的级别相当于湖南省高速公路系统的中层，但其年薪高达80万元，远远高于该局中层干部的年薪。

　　陈明宪的恩泽还惠及其弟黄道军（陈自小随母姓陈）。知情人称，黄道军借湖南路桥的名义承揽了许多工程。2006年，黄道军注册了湖南通顺交通工程有限公司。工商资料显示，该公司性质系私营有限责任公司。

　　陈明宪还不忘惠泽乡里。在家乡人眼里，陈明宪是一位能办事的官员。知情人对《南都周刊》记者透露，2009年1月，陈明宪找人捐6万元，帮老家修一座古桥。2010年2月，湖南省交通厅捐助90万元，资助重点贫困村建公路及孤儿大楼。

　　高发的交通腐败案

　　从2000年进入湖南省交通厅后，陈明宪亲眼见证3位副厅级同僚出事，其中有2000年前副厅长马其伟案、2004年杨志达案、2011年冯伟林案，而陈明宪是十余年来湖南省交通系统内被查处的最高官员。湖南省政府原副秘书长唐见奎、王道生的贪腐案，也涉及帮人打招呼索要高速路工程，收取贿赂。

　　此外，河南省四任交通厅长入狱，安徽、广东等省的10多位交通厅长落马，交通腐败案处在持续高发期。

　　“工程的腐败，源于上上一级的更腐败，逼着你同流合污，除非你不想当了。” 曾任湖南临湘副市长的姜宗福认为，“好多领导打招呼要工程，你给不给？给了后人家送钱给你，你不拿都不行，如果你不收，人家以为你不把他当自己人。”

　　姜宗福为冯伟林感到惋惜，他和冯有过几次交往，冯的文学才华令他印象深刻。“他不该进到这个系统。冯伟林贪腐与品质无关，与体制有关。在高管局想不贪腐很难，钱太多了，权太大了。”

　　多位系统内人士认为，高速公路系统之所以腐败缠身，症结不在于高速公路本身，而在于体制。工程该不该建，以何种方式建，本来是个技术问题，但由于政企混合，作为行政官员有管理职能，作为公司总经理又可在企业的名义下追求经济利益，却不受监督制约。

　　“招投标是可以操纵的，比如一个项目，你可以找七八家公司围标，有的就是空头公司，做做样子。”唐林透露。

　　在湖南，中标的企业也可能被要求退出工程项目。2008年，一个已通过公开程序中标的高速路项目，却在交通厅的行政干预下，被拆解转给未中标的企业；2010年，一些本属政府还贷性质、收费最多不超过20年的高速路，经过运作，成为收费30年的“招商引资”项目。

　　上述乱象被曝光后，造成陈明宪的班子被调换，陈明宪的书记职务被免，厅长吴亚中调离交通系统，来自交通系统外的贺仁雨出任书记和厅长。湖南省领导要求交通系统内强素质，外塑形象，认真开展自检自查。