国以农为本，农以种为先。种子是农业的“芯片”，是保障国家粮食安全和促进农业长期稳定发展的基石，是实现乡村振兴战略的重要力量。

　　习近平总书记指出，“解决吃饭问题，根本出路在科技。种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控”“种子是我国粮食安全的关键。只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全”。

　　为深入学习贯彻落实习近平总书记关于粮食安全和种业振兴的系列重要指示精神，适应新形势、新任务、新要求，12月1日，《贵州省农作物种子条例》(以下简称《条例》)经省十三届人大常委会第三十六次会议修订通过，将于2023年3月1日起施行。《条例》的修订及实施，将为小种子撬动乡村振兴大格局提供强有力的法治保障。

　　对标对表：与中央精神、省委要求契合

　　2021年12月，全国人大常委会对《中华人民共和国种子法》进行修正，加大了对种业创新和知识产权的保护力度。今年初，国务院印发的《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)，以及省第十三次党代会和省委全面深化改革委员会第十七次会议讨论并通过的我省种业振兴行动实施方案，均对保障粮食安全和做好种业振兴工作作出了安排部署，为推动我省种业振兴提供了路线图、任务书。

　　基于此，省人大常委会党组及时调整省人大常委会2022年度立法计划，将《条例》的修订列入省人大常委会议题。并成立了由省人大常委会党组书记、副主任慕德贵担任组长，副主任杨永英担任副组长，省人大相关专门委员会负责同志担任成员的《条例》修订工作领导小组，组建工作专班开展相关工作。

　　准确把握中央和省委相关精神，以习近平总书记关于粮食安全和种业振兴的重要指示精神作为根本遵循，结合新国发2号文件、省第十三次党代会精神和我省种业振兴行动方案，以及立法调研、征求意见情况，对照新修改的种子法的规定，针对我省在种业振兴中存在的短板弱项开展修订工作。

　　“种子条例的修订要‘上接天线、下接地气’，深入贯彻党中央决策部署、落实国家重大战略，立足贵州实际，体现贵州特色，在法治轨道上推动种业振兴，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。”慕徳贵在调研中多次强调，并要求确保新修订的《条例》每一条款都与中央精神、省委要求契合，都要实现地方立法与上位法有效衔接，以新理念、新要求、新思路来指导现代种业新实践。

　　立足实际：充分体现地方发展、贵州特色

　　新修订的《条例》充分体现地方发展和贵州特色，立足我省种业发展实际，重点聚焦了特色优势种质资源的保护和利用、鼓励育种创新攻关、强化种业生产基地的规划建设和保护、加大政府支持力度等方面。

　　我省立体气候明显，生物资源多样，全省已累计收集各类地方特色作物种质资源4.2万份。

　　为推动我省农作物种质资源保护与利用，新修订的《条例》明确“县级以上人民政府应当加强种质资源保护，扶持和服务地方特色优势农作物种子产业的发展，鼓励和支持地方特色优势农作物良种选育、生产、更新、推广工作”，“市州、县级人民政府农业农村主管部门应当加强地方特色农作物种质资源的保护，健全市州、县级农作物种质资源保护体系”，并且将农作物种质资源圃纳入建设和保护的范围，鼓励种子企业利用地方种质资源发展特色种业，推动资源优势转化为产业优势。

　　在“十三五”期间，我省累计审定主要农作物品种213个，登记非主要农作物品种278个，较好促进了产业发展。但现有品种多为常规育种，缺乏创新，品种同质化严重。

　　激励原始育种创新、规范品种管理、保护知识产权、强化种业市场监管，是新修订的《条例》的重点任务。

　　《条例》明确“县级以上人民政府应当持续安排资金专项用于农作物种质资源保护与利用、创新攻关、品种选育、良种繁育推广、种子生产与基地提升、种子质量监督管理”，并鼓励种子企业“培育具有自主知识产权的优良品种”，鼓励和支持种子企业与科研院所及高等院校构建技术研发平台，开展主要粮食作物、重要经济作物、特色作物育种攻关。

　　目前，我省建设了岑巩国家级杂交水稻制种大县，长顺、湄潭、大方、威宁4个国家级区域性良种繁育基地，后续将推荐、认定一批国家级、省级区域性良种繁育基地，为全国输出更多“贵州生产”优质良种。但制种基地发展过程中，破坏基地统一规划、插花地、恶意哄抢基地、抢购套购种子等不利因素严重制约基地持续健康发展。

　　为做优做强良种繁育基地，《条例》明确县级以上人民政府应当“加强种子科研和生产基地规划、布局、建设、管理和生产环境保护，确保科研和生产基地持续健康发展，提高良种保障供应能力”。

　　加大政府支持力度亦是种业振兴的要点。《条例》要求县级以上人民政府应当“促进技术、人才、资源、设备、资金等要素向企业集聚，在规划选址、用地保障等方面给予政策支持”，“对承接国家制种大县、区域性良种繁育基地的企业，在种子收储、加工技术改造等方面给予项目和金融支持”。

　　为保障种子生产企业、种子使用者的利益，《条例》还要求“支持保险机构开展种子生产保险”，省人民政府还“可以采取保险费补贴等措施，支持发展种业生产保险”。

　　务实管用：以问题为导向强调保障约束

　　新修订的《条例》以问题为导向制定务实条款，更加强调约束性，对危害、扰乱、破坏正常种子生产经营秩序的行为作出了具体的规定，明确了违反条款应该承担的法律责任，加强了种业生产环境和地方优质种子资源的保护力度。

　　根据种子法和相关法律的规定，新修订的《条例》规定对侵占、破坏农作物种质资源，擅自采集或者采伐国家和省重点保护的天然种质资源的行为，将“没收种质资源和违法所得，并处以5000元以上5万元以下罚款”。

　　对于“在农作物种质资源保护圃、种质资源保护区、种质资源保护地内未经批准采集、采伐农作物天然种质资源，或者进行开垦、放牧、烧荒等活动的”，将被“没收种质资源和违法所得，并处以5000元以上5万元以下罚款”。

　　对于“销售经省人民政府农业农村主管部门公告不宜推广种植的农作物品种”，或“对应当登记未经登记的农作物品种进行推广，或者以登记品种的名义进行销售的”，也将分别被“没收违法所得和种子，并处以2万元以上20万元以下罚款”。

　　此外，新修订的《条例》对于“破坏或者擅自移动保护标志”“未依法办理或者违法取得、使用种子生产经营许可证”等行为均设置了相应的处理处罚措施。

　　从加强资源保护利用、鼓励育种创新攻关、强化基地建设保护、加大政府支持力度到完善相应法律责任，新修订的《条例》将为保障我省粮食安全和重要农产品有效供给提供强有力的法治保障，赋能种业振兴的同时为乡村振兴激活“芯”动能。(作者：人大论坛全媒体记者 王晓琳)