《无锡市促进软件产业高质量发展的若干政策措施》新闻发布稿

各位新闻界的朋友们：

大家上午好！

　　首先，我代表市工信局，向多年来关心支持软件产业发展的社会各界和媒体朋友们表示衷心的感谢！下面，我就《无锡市促进软件产业高质量发展的若干政策措施》的制定背景、内容要点、下一步工作措施等向大家作简要介绍。

　　一、制定背景

　　习近平总书记指出：“要全面推进产业化、规模化应用，重点突破关键软件，推动软件产业做大做强，提升关键软件技术创新和供给能力。”软件作为信息技术之魂、网络安全之盾、经济转型之擎、数字社会之基，孕育了大量新兴产业，为推进新型工业化发展进程和加快新质生产力形成注入了新的活力。为深入贯彻国家软件发展战略，全面落实《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》（国发〔2020〕8号）和《江苏省政府关于加快工业软件自主创新的若干政策措施》（苏政办规〔2023〕15号）等文件精神，进一步深化“中国软件名城”建设，在市委市政府的领导下，无锡市工业和信息化局经过深入调研、反复论证、广泛征求意见，研究出台了《无锡市促进软件产业高质量发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。

　　二、主要内容

　　《政策措施》内容包括增强自主创新能力、实施企业梯度培育、强化场景应用牵引、完善产业发展环境四部分，共11条，具体内容如下：

　　第一部分为增强自主创新能力。一是核心技术攻关方面，重点支持企业在基础软件、工业软件、信息技术创新领域申报和承担国家级、省级项目；二是开源技术创新方面，重点支持企业基于重大开源项目组织实施二次开发，支持国内重点开源组织、开源社区落地无锡；三是技术创新平台建设方面，重点支持企业、院校、研究机构联合建设新型技术创新平台。第二部分为实施企业梯度培育。一是支持骨干企业发展壮大做大做强，对获得国家和省级荣誉的重点软件企业、营收规模上档晋档的企业给予奖励；二是支持大中型企业和科研院所充分发挥内部软件研发优势，注册成立独立法人的软件企业，激发创新活力；三是支持专精特新企业培育，对软件企业首次获评国家级、省级专精特新，以及国家级制造业单项冠军企业的给予奖励；四是加强新兴业态培育，支持物联网、云计算、大数据、5G/5G-A、元宇宙、人工智能、区块链、信息安全等领域的技术研发和产业化项目。第三部分强化场景应用牵引。一是工业软件应用推广方面，重点鼓励制造业龙头企业开放工业软件应用场景，实施工业软件联合攻关和应用推广；二是信息技术应用创新方面，鼓励行业企业打造信息技术应用创新优质解决方案和标杆工程，引进一批产业链上下游企业，完善具有完全自主可控技术路线的CPU芯片产业生态。第四部分完善产业发展环境。一是支持软件园区专业化、特色化、品牌化、高端化发展，对获评国家级、省级软件名园的园区给予奖励；二是支持软件产品发展和企业标准化建设，对首次获得国家级、省级、市级认定的软件产品，重要软件资质予以支持；三是依托“太湖人才计划”，加强软件领域高端人才（团队）和复合型人才的引育。

　　下一步，我们将做好三个方面工作：一是加强政策宣传。借助锡企服务平台、政府网站、微信公众号等，多形式、多渠道开展政策宣传、做好政策解读，确保市场主体对政策应知尽知、红利应享尽享。二是推动政策落地。依据《政策措施》支持条款，尽快制定政策申报指南和操作规程，明确具体支持范围、申报方式和相关要求，扎实推动政策落地见效。三是实施效果评估。会同市财政局等相关部门，对政策实施效果进行评估，构建政策制定、执行、评估的闭环，为下一步政策调整优化提供支撑，确保政策持续适应软件产业发展的新需求。

　　我们欢迎各位媒体朋友多提宝贵意见建议，并诚恳希望媒体朋友们能够和我们一起把政策措施宣传好，共同营造无锡软件产业高质量发展的良好氛围。

　　

《无锡市产业空间优化焕新行动方案》及配套文件政策新闻发布稿

　　党的二十届三中全会强调，要“促进要素向发展新质生产力集聚”。当前无锡正处于深化构建“465”现代产业集群的重要战略期，大力推动全域功能区建设，积极布局新兴产业，对产业链创新链的融合发展提出了更高要求。为进一步优化产业空间高效支撑体系，助力培育发展新质生产力，我市出台了《产业空间优化焕新行动方案》，构建“1+1+1+3”实施体系（包括：1个行动方案、1个专项规划、1套支持政策，3项技术指南），致力以“空间智变”促“发展质变”。现将文件及相关措施介绍如下：

　　一、行动目标

　　本次产业空间优化焕新行动，总的目标是以产业创新资源集聚发展为导向，以增强优质空间供给为目标，通过“规划布局—产业引导—空间供给—品质设计—转让监管”的全链管理模式，计划用五年时间，在全市打造重大产业50个“集中连片区”和50个“聚合发展区”，整备3万亩以上连片净地，建设不少于1000万平方米的“高品质、定制化”产业载体空间，构建“特色园区+连片净地+工业上楼”的立体保障体系，推动“产业园就是产业链、上下楼就是上下游”，优化产业创新协同发展生态圈。

　　二、主要举措及政策

　　为保障空间焕新行动落地见效，拟采取四方面举措：

　　（一）“产业+空间”联动规划。编制产业空间优化焕新专项规划，按照“全市统筹、错位发展、前瞻布局”的思路，在深入分析产业发展策略、低效潜力资源的基础上，结合各地功能区规划、创新载体平台、周边服务配套、交通网络格局等情况，研究形成市区两级“连片净地+工业上楼”片区方案，提出差别化空间指引。力争在市级层面聚焦集成电路、生命健康、新能源、高端制造等战略需求，规划一批千亩以上的高能级连片空间，全力满足链主类企业的空间需求；区级层面则结合各板块特色，在主导产业集聚区内规划一批交通条件好、产业配套完善的百亩连片用地，试点“工业上楼”示范项目，吸引上下游企业入驻共生。

　?。?#20108;）“需求+供给”定向适配。坚持把产业需求放在首位，实施“以需定供、空间适配”的供给模式。市级层面统一制定了《“工业上楼”产业引导指南》和建筑《设计指南》，明确鼓励上楼和不建议上楼等产业目录，规范“工业上楼”产业用房及配套公服、特色园区等建设要求，为地方合理把控提供技术指引。指导园区高标准开展城市设计，支持统一规划建设产业邻里中心，统筹布局研发中心、商业办公、人才公寓等综合配套，在确保工业主导功能的同时，可适度优化配套服务设施的功能比例。鼓励地方“前置招商”，支持“链主”企业或行业龙头参与产业空间规划建设，在符合规划的前提下可个性化定制、带方案供地。

　?。?#19977;）“政府+市场”合力共建。加强政企合作，支持各类市场主体公平参与产业空间的投资、拿地和开发建设。鼓励成熟的园区运营商和社会资本积极参与“工业上楼”等载体项目，支持企业根据需求采用适宜的方式拿地。鼓励存量工业用地改造提升，在符合规划的前提下，对自主改造为“工业上楼”等载体项目的可协议方式供地，并根据适用情形，可优先享受产业奖补、地价调节、税收优惠、REITs补贴等政策。

　?。?#22235;）“服务+监管”同步发力。统筹规划及资源投放机制，引导重大产业项目优先在“两区”范围内选址。制定《“工业上楼”工程建设项目审批实施指南》，优化并联审批流程，推行“拿地即开工”“交付即投用”等惠企举措。在优化服务的同时，将进一步指导地方完善入驻企业遴选监管、产业用房分割租售、园区运营服务等全链管理机制，规范产业载体项目准入转让等规则，支持拿地主体根据亩均税收等完成情况阶梯式提高分割转让比例，规范管理的同时进一步发挥市场机制活力。

　　下阶段，我市将坚持以产业需求为导向、焕新行动为抓手，加强优质空间供给，完善增量支持政策，优化企业营商环境，让“好产业有好空间，与企业共成长”。也欢迎社会各界关注无锡、投资无锡、扎根无锡，共享发展机遇、共创美好未来。

　　谢谢大家！

　　

《无锡市城市隧道管理办法》新闻发布稿

　　一、背景、意义

　　城市隧道作为市内交通的重要组成部分，发挥着改善交通状况、突破地理阻隔、加强区域联系、提升城市承载力的作用。我市现有城市隧道11条，单洞里程46.5千米，路面面积约52.4万平方米，总里程在省内名列前茅。目前，我市关于城市隧道管理的相关规定只有2008年出台的《无锡市蠡湖隧道管理暂行办法》（锡政发〔2008〕66号），至今已实施16年。近年来，随着我市城市隧道的种类、数量和里程的不断增加，现有制度已无法满足城市隧道精细化管理的实际需求，亟待制定新的管理办法。

　　本次制定的《无锡市城市隧道管理办法》是单独为城市隧道管理制定的政府规章，将进一步推动我市城市隧道的建设和发展，有利于全方位提高我市城市隧道的管理水平，具有非常重要的意义。

　　二、内容要点

　　《无锡市城市隧道管理办法》包括总则、规划建设、养护维修、安全管理、法律责任、附则，共六章三十一条。

　?。?#19968;）界定城市隧道范围和管理责任。《办法》中，对城市隧道、城市隧道附属设施以及城市隧道安全保护区进行了定义，明确了城市隧道管理的范围。按照统一管理和分级负责相结合的原则，对市、市（县）、区市政行政部门的管理职责进行明确，规定了各级市政行政主管部门负责城市隧道养护、运行、管理工作，同时各级人民政府应当将政府投资建设的城市隧道所需相关经费列入本级财政预算。

　?。?#20108;）完善城市隧道建管衔接制度?！?#21150;法》中规定从城市隧道规划立项到验收移交，都应当有市政行政主管部门的参与，确保前期建设和后期养护相衔接。明确发展改革、住房城乡建设等部门在城市隧道建设中的相关职责，完善建管衔接流程。同时，进一步细化城市隧道建设单位的职责，规定了城市隧道附属设施设置、附属用房统筹配建、信息管理系统建设、移交手续办理等具体要求。

　?。?#19977;）制定城市隧道的养护维修标准?！?#21150;法》中规定管线权属单位对所属管线及其附属设施的安全职责，针对城市隧道养护提出了具体标准，明确城市隧道施工作业应当遵守的管理规定，保障城市隧道设施的完好和安全。增加隧道检测要求，就城市隧道遭遇洪水、地震、风灾、火灾、严重撞击等特殊情形或者出现较重病害的，应当对城市隧道进行特殊检测和安全评估，并采取相应措施。

　?。?#22235;）强化城市隧道安全管理要求。根据国务院《危险化学品安全管理条例》等规定，《办法》中重申了易燃易爆、剧毒、放射性等危险化学品的车辆进入城市隧道应当经公安机关批准，明确了城市隧道安全保护区的禁止行为。另外，针对当前城市隧道管理工作中的监管难点，依据《无锡市城市道路管理条例》的规定，经过充分调研论证，参照武汉、郑州等地的立法实践，针对擅自修建建（构）筑物影响城市隧道功能和安全的行为，细化了法律责任。

　　三、下一步措施

　　下一步，无锡市市政和园林局将不遗余力抓落实，全面提升城市隧道管理水平。一是抓紧制定相关配套政策，确定并公布城市隧道保护区范围，建立城市隧道统一管理和分级负责机制；二是密切配合有关部门按照各自职责落实好城市隧道规划建设和养护移交事宜，共同做好城市隧道管理工作；三是全力开展《办法》的宣传与贯彻落实，推进我市城市隧道精细化管理向纵深发展。

　　记者提问1：请问除出台具体支持政策外，结合无锡实际情况，对工业软件发展有什么具体的考虑？

　　答： 谢谢媒体的提问。工业软件，作为现代产业体系之 “魂” 与制造强国之重器，其创新、研发、应用和普及程度已成为衡量一个国家制造业综合实力的重要标尺之一。除出台具体支持政策外，我们还将在以下四个方面持续发力，全面推动工业软件产业高质量发展。一是建设工业软件合作新平台。鼓励工业企业和软件企业组建创新联合体，实施基础软件和工业软件供需结对攻关和产学研联合攻关，推动供需双方共建工业软件应用创新中心、集成验证中心、软硬件适配中心等高水平创新平台。二是打造工业软件应用新标杆。在集成电路、高端装备、船舶制造、高端纺织等优势领域，加强CAX、EDA等重点工业软件的应用推广，打造一批优秀行业解决方案，培育一批重点产品，建设一批国产工业软件产品应用示范项目。三是积聚工业软件发展新势能。持续推进工业软件产业链“强链补链延链”，实施企业梯度培育，构建“龙头企业引领发展、专精特新骨干企业加速集聚、广大中小微企业不断涌现” 的雁阵发展模式。四是培育工业软件发展新生态。积极推动工业软件企业、科研机构和高校、行业协会等各方参与，形成多层次、宽领域的工业软件协同创新格局。持续引入金融资本赋能工业软件发展，加快工业软件高端人才引育，构建开放、协同、创新的工业软件生态环境。

　　记者提问2：这次焕新行动，具体会采取哪些政策来支持产业空间的提档升级？

　　答：“空间焕新”本质是为“产业焕新”服务，所以这次焕新行动的首批支持政策基本都是围绕产业发展需求来集成设计的。

　　一是保障产业链集聚发展需求。我们结合主导产业发展需求，在充分征求各地意见的基础上，试划了50片“连片净地”，总面积约3万亩，作为招引重大产业项目的“资源池”；首批拟整备推出12片，目前锡山、经开等地已有6片启动。为支持地方加快土地连片整备，市里优化了零星地征收、边角地归并再利用等政策路径，引导各地通过以房换地、以股换地、国集组合供应等多种方式实施片区综合收储；对新增“连片净地”的实施主体，政府将根据拆迁腾退规模给予一定的盘活资金奖励。

　　二是支持产业空间高品质策划。根据规划研究，多地结合实际需求，已启动“工业上楼”项目筹备策划29个。市里将全力支持各地打造高品质产业空间，鼓励通过园区城市设计等研究，统筹优化用地布局，支持生产生活等多业态融合。在确保安全、环保的前提下，产业园可配建的行政办公及生活服务设施等建筑面积占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。针对项目个性化定制需求，在符合规划的前提下，可对地块指标和布局进行局部调整、技术修正。

　　三是鼓励多主体参与载体开发。拓宽拿地主体要求，国有企业、民营企业、产业运营商、原产业用地使用权人等各类主体都可来锡参与“工业上楼”等产业载体项目的开发建设，各类政策对所有投资主体都一视同仁。开发主体可通过一次性出让、弹性年期出让、长期租赁、带方案挂牌等多种方式拿地，整体持有的可参照工业用地评估。优化项目建设审批程序，符合条件的项目拿地后原则上5个工作日内即可完成开工前审批手续。市里还将进一步优化金融服务引导，支持各地发展“基金+园区+产业”模式，推进产业空间资产证券化，对项目开发主体成功发行基础设施REITs产品的，可分档给予一定的资金补贴。

　　四是优化存量资产的盘活运营。鼓励存量工业项目提容增效，在符合规划、不改变工业用途的前提下，提高容积率或利用地下空间的可以协议方式或签订补充合同办理用地手续，不再增收土地价款。支持存量建筑合理转换用途，在不改变用地主体和登记用途、确保安全的前提下，对既有建筑进行合理功能改造的，优化规划许可豁免范围。支持产业项目合理的转让需求，原则上可按不超过产业用房建筑面积的70%进行分割转让，有关要求应纳入投资监管协议，供地时约定转让比例未达到70%的，也可根据达产情况适度提高分割转让比例，最高不超过70%。

　　记者提问3：《无锡市城市隧道管理办法》有哪些立法亮点？

　　一是建立健全了城市隧道的管理机制?！?#21150;法》第三条规定“市、市（县）市政行政主管部门负责城市隧道养护、运行、管理工作，其所属的市政设施管理机构具体负责城市隧道的日常管理工作。区市政行政主管部门负责职责和权限范围内的城市隧道养护、运行、管理工作。公安、自然资源规划、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、应急管理、消防救援等部门和机构按照各自职责共同做好城市隧道管理相关工作。”《办法》首先按照统一管理和分级负责相结合的原则，对市、市（县）、区市政行政部门的城市隧道管理职责进行了明确，规定了各级市政行政主管部门负责城市隧道养护、运行、管理工作，其次要求政府各相关职能部门共同做好城市隧道管理工作，界定了城市隧道的管理责任，为城市隧道的精细化管理提供基础。

　　二是保障了城市隧道前期建设到接管养护相互衔接?！?#21150;法》第六条规定“发展改革、住房城乡建设等部门在审查城市隧道项目可行性研究报告、项目初步设计时，应当征求市政行政主管部门的意见。”这样可以把隧道后期养护工作中的注意事项和相关需求提前反馈给建设单位，避免在隧道建设时产生不利于后期隧道养护的问题。

　　《办法》第十条规定 “建设单位应当按照规定移交设计、施工、养护等相关工程建设资料、设施设备操作手册、养护维修手册，并提供必要的备品备件。

　　采用新技术、新工艺、新材料、新设备有特殊养护、维修要求的，建设单位在移交前应当提供业务培训、操作指导等服务。”这有利于在城市隧道移交接管后，隧道养护单位能及时熟练地使用隧道内的设施设备和知晓相关注意事项，保证养护工作顺利开展，防止隧道接管养护后出现脱节断链情况。

　　三是强化了城市隧道的安全管理?！?#21150;法》第二十一条规定“公安机关应当会同市政行政主管部门建立执法联动工作机制，加强城市隧道交通安全管理。”目前，超高车辆闯入城市隧道事件时有发生，导致隧道顶部的设施设备遭到破坏，非机动车也经常闯入隧道，影响车辆的正常通行，存在安全隐患。为了保障隧道的安全运行，《办法》加强了市政行政主管部门与公安机关的联动机制，联手制止影响隧道交通安全的违法行为，保障隧道安全、通畅。

　　《办法》第二十四条规定“确需在城市隧道安全保护区内进行河道疏浚、挖掘挖沙、建筑打桩、地下管道顶进、爆破、基坑开挖等作业的，应当制定保护安全措施，经市政行政主管部门同意后，方可施工。”随着城市的发展，在城市隧道保护区范围内施工越来越多，该条款的制定要求相关单位在隧道保护区范围内施工时必须要对隧道进行保护，施工方案须经过隧道管理部门的审核，为城市隧道的安全运行提供了制度保障。