关于红河哈尼族彝族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2025年1月12日在红河哈尼族彝族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

红河州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将红河州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请州十三届人大五次会议审查，请提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是“三年新突破”承上启下的关键一年。全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，认真执行州十三届人大第四次会议审议批准的政府工作报告和2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力稳增长提质效、快转型强升级、激活力增动能、抓统筹惠民生、守底线保安全，全州经济稳中向好，发展质量不断提升，人民生活持续改善，社会大局保持稳定。

一年来的工作成效主要体现在以下10个方面。

（一）经济运行稳中向好，发展质效全面提升。强化政策协同，加力运行监测，抓实规划计划，在提高发展质量的基础上保持较快的经济增长。

一是政策供给加力提效。实施2024年推动经济稳进提质政策措施20条和一季度开好局方案，推动经济高开稳走。按季度召开经济运行新闻发布会，全方位、多角度释放经济平稳运行、长期向好信号。第一时间制定贯彻落实中央政治局会议精神加力推动一揽子增量政策落地工作方案，推动政策效应加快释放。深入开展稳增长解难题优环境百日攻坚行动，全力打好收官战。

二是运行监测精准有力。建立经济运行监测预警3.0机制，全面、系统构建目标明确、责任明晰、齐抓共管的经济运行工作体系。州委、州政府高位推动，各地各部门密切配合、上下联动，聚焦重点领域关键问题开展穿透式分析，推动重点指标稳中向好。全年实现地区生产总值2985.5亿元，增长5.2%，增速高于全国、全省，居全省第2、滇中第1。对全省经济增长的贡献率居全省第2，有效发挥经济大州“挑大梁”作用。经济增速全省排名及对全省经济增长贡献率为近十年之“最”。

图1：红河州地区生产总值走势图（2015年—2024年）

三是发展质量稳步提升。逐项压实2024年高质量发展综合质效提升任务，建立高质量发展监测机制，切实提高全州经济社会发展实际与高质量发展评价匹配度。高质量发展综合绩效评价结果纳入全州综合绩效考评，进一步发挥“指挥棒”作用。2023年高质量发展综合绩效评价指数为71.08、排全省第10，连续4年稳步提升，同比增长5.6%、排全省第2，增速排位较2022年提高11位。

四是规划计划有效推进。抓好“十五五”规划前期研究，形成州“十五五”规划18个重大问题研究成果和“十五五”规划基本思路。专题调度、督导跟踪系列三年行动推进落实情况，抓好年度计划指标任务落实，25项系列三年行动有望圆满收官，其余27项有序推进。

（二）转型升级步伐加快，产业强州成效显著。坚持大抓产业、主攻工业，因地制宜发展新质生产力，做大做强优势产业、发展壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，产业转型升级步伐加快。

一是特色农业稳步发展。全州农林牧渔业总产值633.73亿元、增长2.7%。全年建成高标准农田30.07万亩，粮食播种面积达583.4万亩，粮食产量达189万吨。启动农业技术推广效能提升三年行动，打造农业科技示范基地26个。稻鱼鸭综合种养技术规范成为全国首个相关领域国家农业行业标准。神农“百万头生猪”、云南成辉生猪家禽集中屠宰加工养殖项目开工建设，石屏“三个零”果蔬现代农业产业园、建水100万羽现代化蛋鸡养殖园区等项目建成投产。建成全国大棚基质盆栽蓝莓主产区。新增国家级龙头企业2户、省级龙头企业18户。新获认证绿色食品23个、有机产品142个，河口青柚、蒙自蓝莓等13个产品入选全国名特优新农产品名录。

二是新型工业提质增效。全年实现规上工业产值2091.4亿元，规上工业增加值增长5.4%，工业投资增长7.3%。供应电煤836万吨，电煤中长期合同履约率达97.5%。新增开工新能源装机205.5万千瓦，发用电量分别增长10.37%、4.87%，能源工业增加值增长6.69%。打叶复烤易地技改、红河烟草工商一体化区域物流配送中心建成投产，烟草制品业增加值增速稳步回升。云南宏合年产193万吨低碳铝（一期）具备投产条件，圣比和10万吨锂电池正极关键材料（一期）试生产。云南低空经济产业园落地弥勒，独立设计生产“DL-2L云雁”轻型运动类飞机，成为西南地区唯一拥有100%自主知识产权、成功适航取证的运动类飞机。屏边天然虾青素大健康产业投产，是全球最大的天然虾青素生产基地。上海有色网（个旧）交易中心建成运营，锡价话语权进一步增强。新增国家高新技术企业47户、省级专精特新中小企业34户、省级科技型中小企业80家。

三是现代服务业提档升级。举办异龙湖环湖马拉松、中越“两国一赛道”国际自行车赛等精品赛事，推动“文化+旅游、体育+康养”融合发展，成为全省唯一入选“中国最具潜力文旅城市”榜单的州市。元阳阿者科村被联合国世界旅游组织认定为“最佳旅游乡村”。“舌上临安 食在建水”“齐聚梯田边 欢庆开秧门”入选全国乡村旅游精品线路。全年接待游客数9000万人次、旅游总花费首次突破千亿元。“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系加快构建，新增红河（河口）陆上边境口岸1个国家物流枢纽，红河（蒙自）现代流通战略支点城市建设加快。新增国家A级物流企业4家，现代物流总收入增长10%。金融服务实体经济持续加力，普惠小微贷款增长25.76%。现代服务业加快发展，科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业规上企业营业收入分别增长11%、10.9%。

四是数字经济全面赋能。数字赋能农业取得新进展，新增泸西牛牛牧业、弥勒神泉酒业2个省级数字农业示范基地。“数字云花全产业链服务平台”获“数据要素×”大赛云南分赛一等奖。数字赋能工业取得新突破，“5G+云锡锡业智慧冶炼工厂项目”入选国家级优秀案例，红河州入选国家北斗规模应用试点城市。新增3家数字化转型“小灯塔”示范企业。数字赋能服务业取得新成果，元阳哈尼梯田智慧旅游立体化监测系统入选国家级2024年文化和旅游装备技术提升优秀案例。数字化工作调度管理平台获评云南省企业数字化转型典型案例。

专栏1：2024年重大产业发展情况

（三）投资消费双轮驱动，内需潜力加速释放。全力发挥好投资的关键作用和消费的基础作用，内需潜力进一步释放。

一是投资关键作用更好发挥。坚持大抓项目，印发“五个一批”重点项目清单，建立“千项千亿”重点项目库，谋划储备1000万元以上项目1873个、总投资8534.1亿元。严格落实政府投资项目管控“黑白灰”名单制度，通过提级论证项目242个、总投资119亿元。219个项目纳入省级重大项目，12个项目纳入省级“重中之重”项目；参加全省季度开工重大产业项目266个，总投资293.75亿元。积极争取国债资金、中央预算内资金、省预算内资金、地方政府专项债130.6亿元，资金争取总量连续三年保持全省前列。加力推动“两重”建设，22个项目获43.2亿元超长期特别国债资金支持。开展金融支持项目提速专项行动，金融机构对重大项目新增授信70.86亿元、放贷35.78亿元。坚持大抓产业，投资结构持续优化，全年产业投资、民间投资占比分别达63.4%、54.9%。产业民间投资增长32.2%，占全部投资比重达44%。能源工业、农业、旅游投资分别增长43.5%、40.6%、48.6%，有效对冲卫生、房地产投资持续下降影响。

专栏2：2024年重大项目建设进展情况

图3：固定资产投资结构变化图（2019—2024年）

二是消费基础作用不断凸显。推进大规模设备更新和消费品以旧换新“4+1”专项行动，争取4.37亿元资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，带动消费17.15亿元。组织开展“四季”促消费活动，搭建“红河九红”品牌直播间。个旧、蒙自、石屏县域商业体系建设加快推进。制定房地产市场平稳健康发展措施，建立红河州城市房地产融资协调机制，向银行累计推送白名单项目11个，实现放款4.78亿元。举办第二届美食烹饪大赛暨“一县一宴”名店大赛。建水汽锅草芽入选2024年滇菜名菜名单。3家酒店被认定为全省第一批半山酒店。新增1家全国甲级旅游民宿。全年社会消费品零售总额增长6.6%、排全省第3，批零住餐分别增长14%、4.8%、8.9%、10.7%，电商交易总额增长17.58%。

（四）三大经济蓄势聚能，增长动能逐步激活。坚持一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，积极挖掘资源利用、园区建设和口岸提升潜力，持续壮大发展新动能。

一是资源经济提质增效。明确发展壮大资源经济三年目标，提出十大重点资源，建立“五个一”保障机制，加强资源经济“一盘棋”管理。累计创建国家级核心育种场3个、居全省第1。大围山微型鸡、弥勒红骨山羊、石屏青绵羊3个畜禽遗传资源列入2025年度省级保种场建设项目。审查采矿权报件90件，发放采矿许可证51本，采矿权有效率为60.63%，探矿权有效率为57.7%。

二是园区经济规模效应显现。扎实推进开发区审核公告目录修订工作，强化园区整合，优化园区布局，加快推动南北县市开发区协调发展。争取省预算内、专项债等资金22.1亿元，有力有效推动云南碳中和示范产业园、开远小龙潭化工园等重要园区基础设施建设。全州开发区实现规上工业总产值1680.55亿元、增长5.3%。

三是口岸经济加快发展。南溪河联检大楼建成投运，成为云南省公路口岸功能提升第一个标志性工程。河口智慧口岸系统上线运行。持续推进“两到底一平台”改革试点工作。自贸试验区红河片区边民互市“多地备案、多区交易”模式等3项创新案例在全省复制推广。推动非边境口岸城市边民互市商品通过河口口岸、金水河口岸通关。全年口岸出入境人员增长40.2%，口岸进出口货值、货运量分别增长50%、36%。边民互市贸易完成20.8亿元。

（五）重点改革走深走实，经济活力不断显现。聚焦重点领域和关键环节改革攻坚，加快构建全国统一大市场，持续优化营商环境，培育发展新动能新优势。

一是重点领域改革纵深推进。推出贯彻落实党中央、省委改革方案以及自主创新改革事项41项，形成4项红河改革经验在全国全省复制推广。持续推进全国统一大市场建设，清理各类隐性壁垒60余例。持续推进国企改革发展三年行动，提升国有资本配置效能。开展一企一策混改企业，推动亏损子企业户数和亏损额“双下降”。全面推进工业用地“标准地”改革，开发区“标准地”出让规模达63.38%。规范农村土地经营权流转，农村土地经营权流转总面积占农村土地承包面积的10.92%、同比提高0.97个百分点。元阳县农村集体经营性建设用地入市试点入选全国典型示范案例。医药卫生改革深入推进，在全省率先实现集采药品进药店。

二是营商环境持续优化。办好10件惠企实事，用好万名干部助企服务工作机制，“政企面对面”“局长坐诊接诉”推动解决208家企业328个诉求问题。全面落实“高效办成一件事”，办理18万余件服务事项。持续推行“一证即办”政务服务新模式，为办事人减少成本1493万余元。全州政务服务事项“最多跑一次”率达99.29%，好评率达99.99%。建立“四上”增量潜力企业清单，针对性启动升规纳限政策服务工作。经营主体净增5.98万户、增长12.3%，“四上”企业净增221户。

图4：全州经营主体增长情况（2019年—2024年）

三是招商引资成效明显。围绕12条重点产业链，坚持以“一把手”招商示范引领。开展招商和项目实施领域突出问题专项行动，招商引资环境不断优化。创新绿色铝精深加工、蒙自经开区红河综保区绿色低碳示范园区储能电站等重点项目签约落地。全年引进省外产业招商到位资金326.46亿元。新签约产业投资项目291个，协议金额354.12亿元，其中投资超10亿元项目10个，协议资金164.74亿元。全年实际利用外资3898万美元，完成省级目标的216.5%。

四是民营经济做优做强。建立健全民营经济发展联席会议制度和运行监测分析机制，推行“企业安静期”。“红企家园”正式上线运营，为中小微企业提供免费的全方位咨询服务。33位州级领导挂钩联系88家企业，为民营企业发展提供更好服务保障。应用好融信服平台，累计授信金额237.91亿元。

（六）区域融合协调发展，城乡面貌焕然一新。坚持统筹新型城镇化与乡村全面振兴，推动区域协调发展，城镇、农村居民人均可支配收入之比持续缩小。

一是乡村振兴建设全面推进。推动落实线上线下“双线并行”常态化监测帮扶机制，73.3%的监测对象消除风险。建水县“巧媳妇金剪刀”等品牌经验在全省推广。河口县城郊村八条半小组等3个村入选云南省边境旅游示范村建设试点名单，7个行政村被认定为云南省金牌旅游村。新增乡镇通三级公路乡镇4个、30户以上自然村通硬化路自然村194个。农村危房（农房抗震）改造开工2169户，竣工2135户。农村供水保障3年专项行动完工，有效提升62.89万人供水保障水平。推广浙江“千万工程”经验三年行动，高质量整治提升农村人居环境，全州农村卫生厕所覆盖率达77.2%，生活垃圾设施覆盖率达96.87%，生活污水处理设施覆盖率达59.59%。建成省级绿美乡镇13个、绿美村庄18个。

二是新型城镇化建设扎实推进。启动实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，弥勒、建水、泸西3县市入选全省新型城镇化潜力地区。弥勒、蒙自、个旧、开远4市入选中国西部地区综合竞争力百强县市。弥勒市“健康美丽文明智慧幸福县城”经验做法在全省推广。河口镇入选全国边境小城镇建设试点。积极推动个旧、泸西采煤沉陷区转型发展。省级城市更新示范项目建水历史文化街区建设完工。

（七）沿边优势有效发挥，对外开放提级扩能。坚持以辐射中心建设为统领，统筹推进沿边产业园区高质量发展，以大开放促进大开发大发展，对外开放水平不断提高。

一是沿边产业园区加快建设。编制河口沿边产业园区建设发展规划，推动加快建设国家级加工贸易梯度转移重点承接地实施方案落地见效，与越南签订中国河口－越南老街跨境产业园项目合作备忘录。河口沿边产业园区新签约项目28个、协议总投资105.5亿元，新开工项目15个、协议总投资50.28亿元，规上工业总产值857.57亿元、居全省沿边产业园区第一。消费电子及其零部件产业初步构建跨境产业链合作模式，轻纺加工产业成功探索“一企两国两厂”跨境产能合作模式，东盟特色产品加工产业探索咖啡加工生产“一企多地”全产业链模式。

二是交流合作不断深入。全面开展2024年高质量共建“一带一路”八项行动，举办首届红河节—红河流域中越合作周。举办2024年中越（红河）边境经济贸易旅游交易会，吸引16个国家的近千户企业参展参会，完成采购交易额124.49亿元。编制完成云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府 重庆市江津区人民政府共建西部陆海新通道战略合作协议。中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥可研获批。

（八）绿色发展加力推进，生态屏障更加稳固。坚持生态优先，协同推进降碳减污扩绿增长，加强生态保护修复，居民生活环境持续改善。

一是生态环境质量不断改善。第一轮中央、省级生态环保督察及“回头看”整改完成验收，生态环境执法大练兵获生态环境部表彰。打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，环境空气质量优良天数比例达98.2%、PM2.5浓度下降5.3%；国控劣V类水体比例为7.1%、完成省级下达目标；国家区域性含砷危险废物集中处置中心（云南中心）获批建设。深入开展磷石膏污染防治集中攻坚行动，磷石膏综合利用率达75%以上。有效向异龙湖实施生态补水2000余万立方米。加强城市黑臭水体治理，持续推进雨污分流。

二是绿色低碳发展持续深化。成为全省唯一林业碳汇试点州市，授牌全州首批林业碳汇生态修复实践基地3个。“屏邑林票”成为全省首家林权资产折资量化县级范例。创下全国首笔总量最大、数额最高的国债防火阻隔系统建设项目碳中和交易记录。深入推进屏边生态产品价值实现机制试点建设。全州规模以上单位工业增加值能耗下降1%。

三是绿美红河建设高效推进。持续推进城乡绿化美化，完成营造林53万亩、居全省第一，森林覆盖率达59.72%。全州山地石漠化综合治理取得阶段性成效。修护红河哀牢山与岩溶断陷盆地区历史遗留废弃矿山9500余亩。

（九）社会事业全面进步，民生福祉持续增进。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，强化公共服务，兜牢民生底线，人民群众获得感不断增强。

一是就业形势总体稳定。突出抓好重点群体就业，新增城镇就业3.6万人。实施农村劳动力转移就业百日攻坚行动，新培育“泸西‘葱向前’”等3个特色劳务品牌，实现农村劳动力转移就业146.95万人，其中脱贫劳动力转移就业38.79万人。争取以工代赈资金0.7亿元，实施13个项目带动1280名群众增收。探索出蒙自“622”、弥勒小河边“一二三产”融合等一批联农带农成功经验，参与联农带农经营主体2148个。

二是教育高质量发展迈出坚实步伐。设立2790名“编外校长”，解决2087个困难问题。规划新建、改扩建公办幼儿园项目17个，入园难、入园贵的问题进一步化解。累计组建教育集团59个，参与集团化办学的基础教育学校234所，优质教育资源持续增加。高考一本率、本科率分别达26.45%、61.37%，同比分别提高3.04个、3.9个百分点。河口沿边市域产教联合体建设列入部省共建实施方案，在全省率先组建卫生健康等4个共同体。

三是健康红河建设稳步推进。扎实推进基本医疗保险参保扩面工作，全州基本参保人数达435.83万人、参保率99.46%。39名“编外院长”调研挂联医院105次，解决实际问题159个。进一步补齐医疗服务短板，7个县级公立综合医院薄弱专科项目通过验收。9家医院33个临床服务“五大中心”建设项目通过省级验收。5个县市被表彰为全省推进健康县城建设工作突出县市，开远创成全国医养结合示范市。累计建成体育公园5个，人均场地面积2.72平方米，城乡“15分钟健身圈”基本形成。

四是文化体育旅游融合发展。启动实施15个公共文化场馆提升改造工程。广场舞《马缨花》等7个作品获“彩云奖”，创历史最好成绩。组织惠民演出984场，惠及群众约113.8万人次。“食香陶韵，建水非遗体验之旅”上榜云南省十大非遗旅游线路。复查“三普”不可移动文物2349处，调查发现新文物167处。全面完成广播电视基本公共服务标准化全国试点工作，在全省率先实现应急广播自然村以上全覆盖，金平、绿春智慧广电固边工程基本建设完成。红河州籍运动员杨昊获巴黎奥运会男子双人10米跳水金牌。红河县一中女足获全省第四届青少年足球联赛高中女子组冠军。

五是社会保障水平持续提升。10项惠民便民实事全部办结。社保扩面提质增效，基本养老保险参保人数达303.8万人，工伤、失业保险参保人数分别达40.2万人、26.41万人。城市、农村低保标准分别提高0.96%、6%。在省内率先实现失能照护机构县市全覆盖、老年幸福食堂县城所在地全覆盖、街道级综合养老服务中心全覆盖。州儿童福利院开工建设。弥勒市入选全国县域养老服务体系创新示范试点，建水县作为全省唯一县市入选全国精神障碍社区康复服务试点。推进殡葬领域价格收费改革，完善殡仪馆主要殡葬用品价格管理方式。持续做好价格监测预警，重要民生商品价格总体稳定。残疾人、退役军人等重点群体权益得到有效保障。

专栏3：社会事业发展成效亮点

六是民族团结进步示范区建设向纵深发展。深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程，铸牢中华民族共同体意识。233个现代化边境幸福村巩固提升项目建设全面完成，创建新一轮民族团结进步示范州通过省级初验。实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程92个、民族村寨旅游提升工程38个。河口县人民政府、绿春县平河镇大头村拉祜寨获全国民族团结进步模范集体，金平县朱国庆获全国民族团结进步模范个人。

（十）安全底线兜牢兜实，社会大局和谐稳定。坚持高质量发展和高水平安全并重，稳妥有序防范化解重点领域风险，社会大局保持和谐稳定。

一是重点领域风险防范化解有力。积极应对基层“三保”严峻形势，“三保”支出261.92亿元，占财政总支出的51.04%。精准监管堵漏增收，清缴欠税9.91亿元。强化国企债务风险监测预警，国有企业平台压降已完成退出10户，正在申报退出44户。打好保交楼攻坚战，是全省第二个完成保交楼建设交付任务的州市。出台农村集体聚餐食品安全管理办法，成为全省首部州市食品安全规范性文件。

二是平安红河基石更加牢固。着力推动安全生产治本攻坚三年行动，全州生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降28.6%、41.2%、54.5%、35.2%。连续31年无重特大森林草原火灾发生，有力有效应对台风“摩羯”影响，9起成功转移避险案例在全省推广。社会治安形势持续好转，全州矛盾纠纷成功调解率达97.6%。夯实边境安全屏障，深入推进严打电诈、偷渡、走私等跨境违法犯罪专项行动，始终保持对毒品犯罪的严打高压态势。州、县、乡、村四级公共法律服务体系基本建成。

综合各方面情况看，全州产业结构持续优化，改革开放扎实推进，社会大局总体稳定。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是州委团结带领全州上下齐心协力、攻坚克难，有效应对房地产下行、地方债务压力等困难挑战的结果；是州人大及其常委会依法监督、州政协民主监督和代表委员建言献策的结果；是各地各部门砥砺奋进、狠抓落实的结果。成绩来之不易，成之惟艰，需要倍加珍惜。

我们要清醒认识到，2025年我州经济发展依旧处于结构调整、动能转换的关键时期，处于滚石上山、爬坡过坎的吃劲阶段。一方面，和全国、全省一样，我州面临有效需求不足、阶段性产能过剩、群众就业增收面临压力等困难问题。另一方面，我州房地产深度下行衍生影响持续，产业新动能培育受到市场波动影响放缓，资源利用、园区集聚、口岸开放水平有待提高，高质量发展的支撑点、增长极还不够多，统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生难度加大。此外，城乡、南北发展不协调不平衡的问题依然突出，基本公共服务均衡性可及性有待提升，生态环境治理仍需巩固，守牢安全发展底线任务艰巨。

我们更要看到，我州经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，经济社会发展面临诸多新形势、新机遇、新动力。一是国家宏观政策逆周期调节力度持续加大，“两重”“两新”和一揽子增量政策效应加快释放，制约经济发展的地方债务、房地产等“老大难”问题有望得到极大缓解，有效需求将持续扩大。二是承接产业转移的利好因素不断叠加，《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》覆盖全州绿色铝、生物医药等特色优势产业和纺织服装、电子信息等承接转移重点产业，符合条件的企业可享受15%的企业所得税优惠税率，加之沿边产业园企业所得税地方分享部分实行“5免5减半”、对制造业企业缴纳的企业所得税中央和省级分享部分实行阶段性返还等税收政策叠加，我州承接产业转移迎来新机遇。三是我州资源经济、园区经济、口岸经济发展积厚成势，市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程纵深推进，独有的资源优势、生态优势、沿边开放优势将加快转化为发展优势。特别是，近两年新能源快速发展，叠加今年存煤、蓄水处于高位，2025年电力保供形势较好，对工业增长形成有力支撑；高原特色优势产业、设施农业加快发展，农业稳中向好态势持续巩固；旅游产品、模式、业态创新步伐加快，将带动旅居、康养等新业态需求持续释放。四是持续整治形式主义为基层减负，深化作风革命效能革命，党纪学习教育成果持续转化为发展的强大动力，全州上下推动经济社会高质量发展的能力不断提升。我们有信心、有条件、有能力把各方面积极因素转化为发展实绩，推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好。

二、2025年国民经济和社会发展总体要求及主要目标

（一）总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实中央、省委和州委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，发挥比较优势、用好后发优势，进一步全面深化改革，实施“‘三大经济’壮大提质、消费提振、重大项目攻坚突破、财源振兴、国企改革攻坚、‘营商红河’品牌提升”等经济转型升级“六项行动”，全力以赴稳增长、提质效、增动能、促开放，高质量完成“十四五”规划和“三年新突破”目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

（二）主要目标。

坚持立足当前、着眼长远，综合考虑发展需要、稳定预期、现有实际和激发潜力，提出2025年全州经济社会发展主要预期目标（详见表2）：

——地区生产总值增长5%以上。经济增长是关联性强的基础性指标。从当前看，经济增长目标充分考虑和兼顾稳定预期、增强信心的需要，有利于稳就业、防风险、促增收、惠民生，有利于促进乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接，有利于激发新的增长潜力、促进经济转型升级加快。从长远看，经济增速略高于全国、全省水平，是同步与全国、全省基本实现现代化长远目标的根本需要，符合把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程的要求。从支撑看，随着一揽子增量政策和接续政策效应持续释放，产业转移利好政策叠加，全面深化改革举措落细落地实施，预计2025年农业生产保持稳定、工业发展势头持续向好、服务业增长可期，实现经济增长目标有基础、有条件、有潜力。同时也要看到，实现这一目标并不容易，需要跳起来摸高、付出艰苦的努力，需要全州上下凝心聚力抓发展、顶压前行拼实干，最大限度调动各方面积极性，充分释放发展潜力。

——规模以上工业增加值增长6%以上。主要考虑，低空经济等新兴产业、未来产业正在提速发展，数智赋能有色金属等传统产业加快升级，烟草、能源工业保持稳定增长，云南宏和年产193万吨低碳铝（一期）、美科48GW单晶拉棒（二期）、解化搬迁转型升级50万吨合成氨及下游等系列重点项目有望投产，红河“风光储”一体化基地等39个光伏项目相继投产，工业呈现存量稳、增量多的良好发展态势，规模以上工业增加值增速略高于全省水平符合现有实际和长期发展需要。

——产业投资增长7%以上。主要考虑，固定资产投资增长动能加快转换，有效益的投资持续扩大，《民营经济促进法》出台，涉企行政检查进一步规范，营商环境持续向好，产业投资、民间投资活力不断增强，产业投资增速预计略高于全省水平。

——社会消费品零售总额增长5%。主要考虑，“两新”政策加力扩围，手机、平板、智能手表手环等数码产品纳入消费品以旧换新支持范围，家装领域补贴标准提高，有助于进一步提振消费信心；同时，旅游市场将延续火爆态势，居民边际消费意愿逐步改善，消费市场有望保持较快增长态势。

——居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。主要考虑，随着一批重大产业项目建成投产和系列稳就业政策落地实施，中低收入群体消费能力和意愿逐步增强，预计居民收入保持较快增长。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋篇的承上启下之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”、州委“337”工作思路“三年新突破”任务完成之年。要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，落细落实省委省政府、州委州政府工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，要铆足干劲、坚定信心、奋勇争先，充分调动各方面积极性，确保一季度开好局、上半年态势稳、全年向上向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（一）强化政策协同，推动经济高质量发展。始终把高质量发展作为第一要务，着力补齐创新、协调、绿色方面短板弱项，持续巩固开放、共享方面积极成效，强化政策供给和规划导向作用，扎实做好微观层面政策取向评估工作，在调结构、提质量、增效益上积极进取，巩固和增强经济回升向好态势。

一是用好用活政策工具。研究制定全年经济稳进提质政策清单，分期分批适时推出具体政策举措，进一步提高经济政策的针对性、时效性和“含金量”，最大限度释放政策红利。印发2025年一季度开好局方案，推动全年经济高开稳走。持续用好经济运行新闻发布制度，把经济宣传和舆论引导摆在更加重要位置，系统抓好政策解读、亮点宣传和形势解析，旗帜鲜明唱响中国经济光明论。

二是强化规划导向作用。认真开展“十四五”规划实施情况总结评估，高质量编制“十五五”规划《纲要》，科学提出“十五五”时期经济社会发展主要目标指标，深入谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。做好2024年收官的25项三年行动总结评估，持续拓展成效，适时谋划实施新一轮三年行动。坚持目标导向，细化工作措施，督导跟踪24项2025年收官、3项2026年收官的三年行动推进落实情况，抓好年度计划指标任务落实。

三是做好预期研判分析。制定出台经济运行监测预警4.0机制，加强税收、用电量、存贷款等先行指标应用，研究建立“税电银”经济运行监测模型，提高经济运行分析的前瞻性、精准性，探索建立非季度月份重点企业、重大项目调研服务工作机制，逐步形成预期确定、运行监测、问题分析、政策供给、推进落实、成效评估的经济运行全生命周期监测分析管理模式。用好项目前期工作及综合管理系统，嵌入式搭建主要经济指标监测分析系统。

四是加强宏观政策一致性评估。强化经济政策、非经济政策及宏观政策一致性评估边界和范围研究，确定州级评估范围、评估内容、评估程序和评估要求等，研究制定宏观政策一致性评估操作办法，有序承接微观层面政策评估工作，确保各项政策最终效果符合党中央、省委和州委决策意图。探索建立宏观政策取向评估专家库。

（二）加快发展新质生产力，全力构建现代化产业体系。坚持创新引领，因地制宜发展新质生产力，全面推动产业转型升级。

一是做强做优高原特色农业。加快制定设施农业支持政策，推进种植业、畜牧业渔业、冷链物流等设施发展。强力推进农业向加工及商贸流通等二三产业延伸，稳步提高农产品加工产值与农业总产值之比。加快水果、蔬菜、中药材、花卉等特色优势产业集群发展，以稳定生猪、发展牛羊、拓展家禽、渔业转型为着力点推进养殖规模化发展。实施种源关键核心技术和育种联合攻关，争取遴选一批突破性新品种和优良大品种。推进农业产业创新平台建设，加快国家农业高新技术产业示范区创建。深入推进绿色食品精深加工产业链建设，提升农产品质量和附加值。擦亮“红河九红”区域公共品牌，深入实施“1+13+N”品牌培育行动。因地制宜发展林下经济。推动干热河谷保护性开发。

二是加快推动工业转型升级。实施烟草商业烟叶品质特色亮化等行动。加强电煤中长期合同签订和履约监管，加快电源建设。深入实施新一轮找矿突破战略行动，推动有色金属产业转型升级。强化政策指引，提高企业参与“两化融合”、数字化转型改造提升的积极性、创造性。持续推进解化搬迁转型升级50万吨合成氨及下游等重点项目建设，力争100万t/a冶炼废渣资源化综合利用项目黑神庙坡厂区建成投产，确保昊柏中药配方颗粒等项目建成投产。

三是大力培育壮大新兴产业。围绕低空产业延链补链强链，构建集研发、制造、组装、试飞、交付验证飞行等配套服务为一体的完整通用航空装备制造产业链，打造全省低空产业集聚先行示范区，做大航空器系列产品出口规模。推动云南宏合年产193万吨低碳铝（一期）尽快投产，带动宜博科技、创联合金等项目加快建设，争取广西和泰年产10万吨高品质无机氟化铝、2万吨电子级氢氟酸及1万吨六氟磷酸锂项目尽早落地开工。推动美科单晶拉棒二期24GW产能投产运营。紧盯圣比和锂电池正极关键材料，推进动力电池、储能电池关键领域延链强链，力争新能源电池产业稳定增长，竞争力持续提升。聚焦生物谷灯盏花、天然虾青素等，带动形成生物医药大健康产业集群。

四是促进现代服务业加快发展。实施“旅游+”“+旅游”，拓展旅游消费新场景、新领域，从消费端推动观光游向深度游升级，从供给端培育壮大旅游业经营主体。实施旅居红河建设三年行动及2025旅居红河“100”村行动计划，做优做强“八大”旅居业态，构建“1+7”旅游业态格局。加快屏边、弥勒低空旅游项目推进。推动物流业与制造业、商贸业、农业深度融合。加快发展研发设计、融资服务、商务咨询、检验检测、物流仓储等现代生产性服务业。持续提升金融服务实体经济质效。

五是推进数字经济与实体经济深度融合。规划布局中越（红河）数字经济和数据合作先行区。持续推进电子政务网升级改造，推进“116N项目”建设。加快推动数字社会和智慧城市建设，提升教育、医疗、社会治理等数字化、智能化水平。建设中小企业数字化转型促进中心，培育一批数字化转型服务商，聚焦场景挖掘、创新整合、供需对接和要素匹配，加快中小企业数字化转型。构建公共数据分级分类开发体系，启动公共数据授权运营。

六是推动开发区筑基蓄能。大力发展园区经济，抢抓开发区审核公告目录修订机遇，确保调区、扩区、整合优化、新设开发区等工作顺利落地，逐步解决南北县市开发区分布不均衡的问题。围绕开发区目录修订确定的主导产业，持续深化“亩均论英雄”改革，明确招商主攻方向。深化开发区管理制度改革，探索“管委会+公司”等创新运营模式，推动开发区实现招商引资、对企服务等市场化运营。持续补齐园区基础设施短板，增强开发区承载力、集聚力、吸引力和竞争力。

专栏4：2025年重点产业发展方向

（三）着力扩大有效需求，促进消费与投资良性循环。着力增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，持续释放内需潜力。

一是促进消费扩容提质。用足用好国家“两新”优化扩围政策和资金支持，拓展设备更新项目金融支持路径，扩大消费品以旧换新补贴范围，提高补贴标准。持续举办四季促消费活动，稳住大宗商品消费。创新多元化消费场景，扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费。积极发展首发经济。加快培育消费中心城市，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，确保蒙自、个旧、石屏县域商业体系建设顺利验收。申报建设个旧市有色金属交易中心。加快电子商务进农村综合示范项目验收整改，打造农产品电商产业链。以文旅带动消费扩容升级，培育推出一批康养旅居、文化体验、游学研学等新业态项目。打造标志性美食街区，加力刺激餐饮消费。优化消费环境，严格落实带薪休假制度。

二是强化有效投资拉动。打好项目谋划、落地开工、入库纳统、项目推进、竣工投产、要素保障6个攻坚战，实现重大项目年度投资完成率、入库纳统率、竣工验收率“三个突破”。抓实重大项目谋划储备，印发2025年千项千亿重大项目清单，出台推进“两重”建设以高质量项目支撑高质量发展行动方案。做好超长期国债、中央预算内、专项债和省预算内前期费、省预算内基建费“五类资金”争取工作。加强重大项目管理，打造全生命周期管理、全要素支持保障、全过程咨询服务的重大项目工作新机制。进一步规范州预算内前期经费管理，建立上级资金使用情况联合惩戒奖励机制。充分发挥州促进有效投资协调机制作用，形成问题反馈、交办、跟踪闭环。建立重大项目要素保障联席会议机制，纵深推进重大项目审批监管“阳光行动”和“政绩工程”“面子工程”“形象工程”专项整治行动。抓好季度重大产业项目开工，扎实推进招大引强、招新引优。健全完善融资对接机制，强化政银企沟通对接，引导金融机构加大对重大项目的支持。大力推进政府和社会资本合作（PPP）新机制落地见效，推出一批符合新机制要求的项目，进一步畅通民间资本参与渠道。

三是谋划推动路衍经济发展。用好用活现有的高速公路及其收费站、服务区及铁路站点资源，实施通道物流开发、产业走廊打造、交旅融合突破等系列行动，在站点周边布局一批产业业态，打造一批示范项目。支持邻近旅游景区、产业园区、集镇城区的高速公路、铁路服务区扩容升级，打造一批集购物、餐饮、旅游、休闲、商贸等综合功能的特色服务区。建设一批布局合理、功能完善的仓储冷链物流集散中心。

专栏5：红河州2025年重大项目建设任务

（四）深化重点领域改革，激发创新和发展活力。深度融入全国统一大市场，持续优化营商环境，加力推动民营经济发展，更大程度激发市场与社会活力。

一是实施重点领域改革攻坚。深入推进新一轮国企改革发展三年行动，着力解决国有资产历史遗留问题，加大资产盘活力度，推动国有企业实体化转型。稳慎推进集体林权制度改革，推进林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。强化农村土地承包合同管理，为落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策做好准备。持续深化农垦改革，推进农村宅基地制度改革。探索完善土地增值收益分配机制，深入开展元阳县农村综合改革标准化试点。加快制定配气价格，建立健全天然气上下游价格联动机制。健全完善税收共治机制，构建“综治+税治”双网格治理格局。

二是持续优化营商环境。深度融入全国统一大市场建设，严格落实公平竞争审查制度，规范不当市场竞争和市场干预行为。深入推进依法行政，持续清理规范涉企收费，大力清理整治第三方中介机构、招投标领域乱象。落实“高效办成一件事”重点事项清单常态化推进机制，抓好“政企面对面”“局长坐诊接诉”“10件惠企实事”等工作。做好融信服平台推广使用，探索推行以信用报告代替无违法违规记录证明，为经营主体减负。持续实施经营主体提质培育，建立“五上”企业退库预警机制。

三是推动民营经济量质双升。充分发挥民营经济发展综合服务平台作用，用好民营经济发展联席会议制度，打造亲清政商关系。用好小微企业融资协调工作机制，进一步畅通民营企业融资渠道。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，做好政府拖欠企业账款相关工作。着力破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍和隐性壁垒。规范涉企执法行为，有效平等保护民营企业和企业家合法权益。强化民营经济重点指标跟踪监测。

四是加大招商引资力度。持续巩固规范招商和项目实施领域突出问题专项行动成果，明确招商引资行为负面清单。结合资源禀赋、产业基础、特色优势进行错位招商，坚决杜绝“内卷式”招商。聚焦绿色铝、硅光伏、新能源电池等重点产业链延链强链，精准定位缺链、弱链环节，吸引上下游企业扎堆入驻，壮大产业集群。围绕新材料、生物制造、低空经济制造、资源回收综合利用等领域，因地制宜招引一批重大工业项目。聚焦铜、磷等战略性矿产资源勘探开发项目建设，加大招商引资力度。围绕天然橡胶、食品加工、纺织服装等具备一定产业基础的行业领域，谋划推动一批配套环节项目。

五是推进创新驱动发展。加大鼓励企业研发投入的政策支持力度。打造一批省级重点实验室、技术创新中心等高能级企业研发机构。谋划实施2025腾冲科学家论坛弥勒分论坛、“科技入红”成果对接交流活动，创成沪滇科技合作示范区。完善“引育用留”人才工作机制，大力引进“高精尖缺”人才。推进高校与企业建立产学研联合体，精准匹配企业“所需”与院校“所能”。开展“专精特新”中小企业梯度培育行动。

（五）以大开放促进大发展，全面提高对外开放水平。主动服务和融入国家、省级开放发展战略，大力发展外向型经济，加快构建对外开放新格局。

一是推动对外贸易保稳提质。拓展矿石、工业品等一般贸易，扩大河口口岸泰国水果过境第三国业务。加强外贸企业引培，深挖工业、农业领域外贸潜力，搭建外贸综合服务平台。高质量筹备全省边民互市贸易现场会，加快河口口岸边民互市贸易区建设，稳步开展边民互市贸易进口商品落地加工。持续落实驻点招商工作机制，谋划省外招商引资推介会。

二是推动现代物流提速增效。加快推动红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，积极谋划跨境冷链物流产业综合体系建设。支持蒙自、建水在铁路站场附近建设大型冷链物流园区。探索开通粤港澳大湾区至蒙自、河口公铁直达物流线路。推动有条件的企业申评国家A级物流企业。深入实施有效降低全社会物流成本行动。

三是推动口岸经济加快发展。加快重点口岸基础设施改造提升，推进金水河口岸扩大开放基础设施建设达标验收，持续开展口岸“投融建管营”一体化试点。加快推动河口公路口岸扩大开放中国坝洒通道等项目建设，有序推进河口公路口岸食用水生动物、金水河口岸进境水果指定监管场地立项申报和项目建设。开展智慧口岸2.0试点，将河口打造成为全国智慧口岸标杆，加快推进中国河口－越南老街智慧口岸建设前期工作。落实“五个转型升级”合作备忘录，推广“运抵直通”“岸区联动”“场场联动”模式应用。

四是推动开放平台扩能提级。继续推广“一企两国两厂”跨境产能合作模式，加强消费电子及其零部件、轻纺加工等产业强链延链补链，提升承接产业转移能力。确保河口沿边产业园—东盟特色商品加工产业园（一期）开工建设，启动越南老街红河产业园建设。完善跨境电商生态系统建设，推行“保税仓+边境仓+海外仓”模式。开工建设中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥，配合启动中国河口—越南老街准轨铁路项目前期工作。

五是推动区域合作拓宽走深。深化区域合作，推进红河流域经济高质量发展，用好中越红河流域“7+12”合作平台和机制，持续举办“红河节—红河流域中越合作周”，推动形成中越红河流域“一河联通、多地互动、上中下游协同、与东南亚协同发展”大开发大开放格局。深化跨境合作，组建跨境投资促进中心。深化东西合作，制定广东、江苏等东部省市外迁转移意向和具体需求清单，建立双方利益共享机制。深化沪滇合作，推动红河沪滇协作园区建设取得实质进展。

（六）统筹推进乡村振兴和新型城镇化，推动区域融合发展。着力完善城市功能，促进生产要素集聚，提升中心城市综合承载力。

一是全面推进乡村振兴。完善动态监测帮扶机制，加强对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区、边境地区等支持，坚决守住不发生规模性返贫的底线。做好就业、产业等易地搬迁后续扶持，实施以工代赈带动群众就地就业增收。深化东西部协作和定点帮扶，管好用好帮扶项目资产，深入推进“万企兴万村”行动。完善联农带农机制，促进农民增收，持续缩小城乡收入差距。学习运用浙江“千万工程”经验，持续推进农村人居环境问题整治提升，推进宜居宜业和美乡村建设。

二是深入推进以人为本的新型城镇化建设。扎实推动全州新型城镇化战略五年实施方案落地见效，研究制定新型城镇化和城乡融合发展重点任务，进一步缩小常住人口城镇化率与省级差距。持续推进“五城共建”，不断提升县城综合承载能力。全力打造健康县城2.0版。大力实施城市更新行动，稳步推进老旧社区改造、新型城市基础设施等工程建设。推动城镇污水、生活垃圾治理提质增效。

三是加力推动县域经济高质量发展。制定贯彻落实进一步推动西部大开发形成新格局的实施意见任务清单。因地制宜差异化发展县域特色产业，加快形成优势产业集聚态势，打造一批工业、农业、文旅、边贸等特色强县，推动新时代县域经济高质量发展。主动融入滇中城市群发展，全力配合省级制定推动蒙个开加快发展支持政策。加快推动河口镇边境小城镇试点建设。持续推进鸡沙一体化重点项目。

（七）协同降碳减污扩绿增长，绘就绿色发展鲜明底色。始终坚持生态优先，为加快创建全国生态文明建设排头兵贡献红河力量。

一是高标准打好污染防治攻坚战。全力抓好中央生态环保督察和国家、省级长江经济带反馈问题整改。以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全力推动劣Ⅴ类水质断面脱劣集中攻坚行动。加强土壤污染源防控，加快蒙自、河口“无废城市”建设。提升磷石膏利用率和无害化处理率，实现综合消纳量与产生量动态平衡，存量有序消纳。

二是巩固提升生态保护治理成果。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施生态保护和修复重大工程。加大生物多样性保护力度，加强大围山、红河阿姆山等自然保护区保护管理。推进生物多样性保护生态廊道和珍稀濒危物种保护区建设。扎实开展第五次生态变化状况调查评估。持续开展城乡绿化美化，促进三年行动向十年规划实施高质量转段升级。

三是加快发展方式绿色低碳转型。全面加快省级林业碳汇试点建设，探索实施林业碳票制度。推动“绿色工厂”创建和零碳园区申报。推动绿色铝、硅光伏等重点产品碳足迹核算认证，加快绿电高价值实现。探索“两山”转化机制，深入推进屏边生态产品价值实现机制试点建设。深化集体林权制度改革，盘活林地资源，探索“树粮经济”模式，丰富生态产品价值实现路径。深入实施重点领域节能降碳行动，加强能效诊断结果应用，推动重点行业节能降碳改造和用能设备更新，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目上马。

（八）扎实办好民生实事，着力提升人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好人民群众急难愁盼问题。

一是多措并举稳就业促增收。实施就业优先战略，做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人、零就业家庭等重点人群就业工作。加大劳务品牌培育力度，推广元阳“中介回引”招小商促就业模式，加快“家门口的务工车间”试点建设，促进农村劳动力转移就业和就地就近就业创业。推进“贷免扶补”创业担保贷款政策实施，加强创业平台建设。持续做好农民工工资治欠保收，促进中低收入群体增收。

二是办好人民满意的教育。全面推进“编外校长”挂联机制，推动教育高质量发展。大力发展普惠性学前教育，构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系。力争开远市通过全国学前教育普及普惠督导评估。推进集团化办学，持续巩固“双减”成果。推动红河学院建设特色鲜明的一流应用型国门大学。支持学校面向南亚东南亚办学，持续打造“留学中国·学在红河”品牌。建设沿边市域产教联合体，培育一批示范性产教融合共同体。

三是深入推进健康红河建设。落实“编外院长”制度，加快推进6个省级区域医疗中心达标建设。实施重点中心乡镇卫生院提质建设。全力推进第五轮防治艾滋病人民战争收官。用好中组部“组团式”帮扶专家等资源，推进“银龄医师”行动落地落实。深化拓展爱国卫生新“7个专项行动”。

四是织密扎牢社会保障网。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，适当提高退休人员基本养老金。持续推进社会保险扩面提质增效行动。健全基本医疗保险全民参保长效机制。推动全国县域养老服务体系创新示范试点、全国精神障碍社区康复服务试点加快建设。力争州老年养护院主体工程完工，补齐州级失能失智老年人照护服务机构空白。加强普惠托育服务体系建设，加快推进州儿童福利院建设。加快屏边县公园式婚姻登记点建设，力争成为全省首个公园式婚姻登记点全覆盖州市。坚持贯彻实施男女平等等基本国策和儿童优先原则。深入推进殡葬等服务价格改革。扎实做好重要民生商品保供稳价工作。

五是激发文体事业活力。优化文艺作品创作生产，完成原创音乐剧《云上》创排工作，推动《马帮女人》等演艺产品升级。加快推进第四次全国文物普查，力争石屏国家历史文化名城、元阳哈尼梯田世界灌溉工程遗产、个旧锡矿工业遗产申报成功。深化“国门文化”建设，培育一批边境群众文化活动品牌。持续推进城乡公共文化服务一体化建设。实施全民健身补短板工程，推进体育公园建设。支持省级体医融合中心试点单位建设。

六是全面推进民族团结进步。全面深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，大力弘扬民族团结进步先进事迹。实施好“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”工程。推进新一轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，继续实施26个民族村寨旅游提升项目。巩固提升现代化边境幸福村建设。全面提高民族宗教事务治理水平。

（九）践行总体国家安全观，守牢守稳安全发展底线。树牢底线思维，强化忧患意识，以高水平安全保障高质量发展。

一是全力保障耕地粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，加快耕地流出问题整改。落实粮食安全党政同责，深入实施粮油作物大面积单产提升、粮食节约和反食品浪费行为，保护种粮农民积极性。

二是防范化解重点领域风险。全力防范化解地方债务风险，坚决遏制隐性债务增量。争取国家新增专项债券和债务限额支持，置换存量高息隐性债务。分类推进融资平台改革转型，推进中小金融机构等重点领域风险化解。优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。构建房地产发展新模式，持续优化房地产融资“白名单”机制，坚决打好保交房攻坚战，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房，充分释放刚性和改善型住房需求潜力。

三是维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产治本攻坚三年行动，深化危化品、工贸等领域风险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故。健全完善较大及以上地震灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应机制，做好森林草原防火灭火工作。加强战略和应急物资储备。提升食品药品安全治理水平。持续推动边境综合治理，做好社会面“打防管控”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入基层治理体系，深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作，有效防范和及时应对社会安全事件特别是突发恶性事件。加强扫黑除恶、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。抓好训练演练，全力提升援战备战能力。扎实推进双拥模范城（县）创建工作。